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? ?中國當(dāng)前處於社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)和消費(fèi)的擴(kuò)大使得垃圾處理問題日益突出。日本也曾面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的環(huán)境污染問題，並走過先污染後治理的彎路，經(jīng)過漫長的摸索，日本如今已經(jīng)形成了一套較為完善的垃圾處理模式。人民網(wǎng)記者日前來到位於東京澀穀區(qū)的垃圾焚燒廠進(jìn)行了實(shí)地採訪，以窺探日本的垃圾處理模式。
????日本東京是世界上最大的城市之一，位於其東部沿海地區(qū)的23個(gè)區(qū)是東京的中心城區(qū)，更是日本的政治、經(jīng)濟(jì)中心。這塊面積僅621平方公里的區(qū)域內(nèi)聚集了900多萬人口，龐大城市所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也是驚人的，但是東京仍以乾淨(jìng)整潔而聞名，不僅繁華的城區(qū)看不到成堆垃圾，周邊地區(qū)也看不到令人望而生畏的垃圾場，這些主要得益於分佈在23區(qū)內(nèi)的近20座“默默無聞”的垃圾焚燒工廠。
????之所以說垃圾焚燒廠“默默無聞”，是因?yàn)檫@些工廠就位於人口密集的市中心，它們沒有冒出濃煙，沒有產(chǎn)生噪音，也沒有散發(fā)出難聞的味道，無異於普通的工廠。這些垃圾焚燒廠究竟是怎樣在悄無聲息之中發(fā)揮巨大作用的呢？
年焚燒量達(dá)5萬噸的工廠僅需60名員工
????日本的垃圾焚燒廠作為整個(gè)垃圾處理系統(tǒng)的一環(huán)，主要對可燃垃圾進(jìn)行焚燒處理。據(jù)澀穀焚燒廠廠長是松敏重介紹，東京23區(qū)目前共有19家垃圾焚燒廠處於運(yùn)轉(zhuǎn)中，另有2家正在進(jìn)行改建，澀穀焚燒廠建於2001年，是其中占地面積最小的一家，約9000平方米，建設(shè)費(fèi)用約為133億日元，廠內(nèi)設(shè)有一座焚燒爐，日焚燒能力為200噸。
????記者在澀穀焚燒廠看到，廠區(qū)內(nèi)沒有散亂的垃圾和灰塵，聞不到難聞的氣味，也聽不到機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)的聲音，高聳的煙囪似乎只是擺設(shè)，並沒有濃煙冒出。包括建築物頂部平臺在內(nèi)，只要可能的地方都種有綠植，只有通過不斷進(jìn)出的垃圾運(yùn)輸車才能感受到這是家正在運(yùn)轉(zhuǎn)中的垃圾處理廠。???
????據(jù)介紹，從附近各地收集的垃圾先被密封性很好的垃圾車運(yùn)至焚燒廠，垃圾車進(jìn)入廠房前先由設(shè)在路面上的測重計(jì)對車內(nèi)垃圾重量進(jìn)行測量記錄，以便準(zhǔn)備把握垃圾處理量。
????垃圾車將垃圾倒入一個(gè)數(shù)層樓深的密封儲存池中，儲存池內(nèi)一只巨大的爪狀機(jī)械吊臂對池內(nèi)垃圾進(jìn)行混拌，使得垃圾的濕度更為均勻，以便能夠充分燃燒。然後再由“機(jī)械爪”將垃圾投入焚燒爐進(jìn)行焚燒。澀穀焚燒廠採用的是先進(jìn)的流動(dòng)床式焚燒爐，這種自動(dòng)焚燒設(shè)備可通過850℃以上的高溫對垃圾進(jìn)行焚燒，同時(shí)通過吹入細(xì)沙加速垃圾的充分燃燒。
????燃燒產(chǎn)生的廢熱、灰渣、有害氣體和污水被分別導(dǎo)入不同的處理系統(tǒng)。廢熱被用來供熱和發(fā)電，有害氣體和污水需再進(jìn)過多次處理才能對外排放，灰渣在利用磁鐵回收無法燃燒的鐵物質(zhì)後進(jìn)入再利用或是填埋處理。焚燒廠工作人員在中央控制室通過即時(shí)視頻畫面以及各儀錶顯示的數(shù)據(jù)掌握焚燒爐、垃圾儲存池等設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，中央控制室通常只需2至3名工作人員。
????和其他垃圾焚燒廠一樣，澀穀焚燒廠的主要設(shè)備包括了焚燒爐、廢熱利用設(shè)備、公害防止設(shè)備以及污水處理設(shè)備。自動(dòng)化程度極高的設(shè)備不僅節(jié)約了人力，同時(shí)也提高了焚燒廠的焚燒能力。澀穀焚燒廠24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)（每年有近2個(gè)月的檢修停運(yùn)期），年垃圾焚燒量超過5萬噸，而截至2013年9月,對應(yīng)這些龐大工作量的員工尚未超過60人，除廠長外僅有57名員工和2名來自其他企業(yè)的常駐人員。
環(huán)保技術(shù)面面俱到?確保焚燒悄無聲息
????先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用提高了焚燒廠效率，更為重要的是降低了垃圾焚燒對環(huán)境和居民健康的影響。是松敏重廠長表示，垃圾的搬運(yùn)、儲存以及焚燒處理，每一步都會考慮對於環(huán)境的影響，操作嚴(yán)格按照相關(guān)法令的規(guī)定進(jìn)行，將氣味、有害氣體、污水、噪音、灰塵的影響降到最低。
????據(jù)介紹，在應(yīng)對二惡英等有害氣體方面，焚燒廠運(yùn)用了多種方式和多層工序，首先通過焚燒爐的高溫燃燒抑制二惡英的產(chǎn)生，燃燒後產(chǎn)生的高溫氣體經(jīng)過減溫塔的快速冷卻防止有害物質(zhì)再合成，過濾式集塵器也可進(jìn)行過濾處理。此外，水銀、氯化氫、硫氧化合物以及氮氧化合物等有害物質(zhì)也會利用過濾式集塵器、洗煙設(shè)備、催化反應(yīng)塔等設(shè)備進(jìn)行分解處理。經(jīng)過處理的廢氣最後以近乎“無色無味”的狀態(tài)通過150米高的煙囪排出。
????在防止垃圾氣味擴(kuò)散方面，垃圾運(yùn)輸車要用專用的洗車設(shè)備進(jìn)行清洗，垃圾車在向垃圾儲存池內(nèi)倒入垃圾時(shí)是氣味最可能擴(kuò)散的環(huán)節(jié)，因此澀穀焚燒廠在的車輛進(jìn)出口處設(shè)置了“風(fēng)簾”，即通過鼓風(fēng)機(jī)促使空氣向垃圾存儲池內(nèi)流動(dòng)，然後將存儲池的空氣輸送至焚燒爐。這樣既為焚燒提供了必需的空氣，同時(shí)也使垃圾散發(fā)的氣味得到處理。
????灰塵在焚燒環(huán)節(jié)時(shí)會進(jìn)行過濾處理，焚燒產(chǎn)生的灰渣則要經(jīng)過1200℃以上的高溫進(jìn)行熔融處理，變成砂狀的熔渣。熔渣的體積約為灰渣的2分之1，是垃圾最初體積的約40分之1，這樣更利於運(yùn)送和填埋。此外，焚燒廠的污水在經(jīng)過淨(jìng)化處理後直接排入下水道。噪音的防止則通過廠房的合理建造、減振器具的利用以及設(shè)備的合理配置來實(shí)現(xiàn)。
????降低對於環(huán)境的污染僅僅只是日本焚燒廠環(huán)保措施的一部分，焚燒廠還在資源再利用方面下足了力氣。據(jù)是松敏重廠長介紹，澀穀焚燒廠利用焚燒產(chǎn)生的熱量所發(fā)的電力不僅能夠供應(yīng)該工廠所需電量，還能將一部分電力進(jìn)行銷售創(chuàng)收。東京焚燒廠所產(chǎn)生的富餘電力通常出售給電力公司，進(jìn)入電力公司的電網(wǎng)後被輸送給企業(yè)或家庭。此外，焚燒產(chǎn)生的高溫水等熱能也可以免費(fèi)或有償供應(yīng)給附近的企業(yè)等。數(shù)據(jù)顯示，2012年度東京23區(qū)焚燒廠總發(fā)電量為11.2億千瓦時(shí)，出售電量5.7億千瓦時(shí)，創(chuàng)收63.3億日元，通過熱能出售創(chuàng)收1.8億日元。焚燒產(chǎn)生的灰渣在經(jīng)過高溫熔融之後不僅體積大幅縮小，而且高溫能能夠分解灰渣中的二惡英，並鎖住重金屬，因此熔融後的熔渣可以用作道路及建築所需材料。焚燒大幅減少了垃圾填埋所需的土地，降低了垃圾對於環(huán)境的影響，同時(shí)使得部分資源得到回收再利用。
從“垃圾戰(zhàn)爭”中誕生的垃圾處理模式
????東京城市GDP在世界各大城市中高居第一，龐大的城市規(guī)模並未使得東京的環(huán)境變得非常糟糕，在2011年“全球城市實(shí)力指數(shù)”排行榜上，東京在環(huán)保方面的單項(xiàng)排名位居第六，遠(yuǎn)高於紐約、倫敦、巴黎等其他國際大都市。但是，正如同“羅馬不是一天建成的”，東京的垃圾處理模式也是經(jīng)過長達(dá)一個(gè)世紀(jì)的漫長摸索而建立的。
????1900年，日本制定了第一部垃圾處理相關(guān)的法律，即《汙物掃除法》，規(guī)定各自治體（相當(dāng)於地方政府）有義務(wù)進(jìn)行垃圾收集處理。1900年至1955年的55年間是日本垃圾處理的“啟蒙期”，這期間的1924年，東京建成了首座垃圾焚燒廠。1930年對《汙物掃除法》進(jìn)行修改，規(guī)定各自治體有義務(wù)進(jìn)行垃圾焚燒，至此日本開始由政府主導(dǎo)的垃圾焚燒。
????隨著戰(zhàn)後日本經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會所產(chǎn)生的垃圾也大量增加，垃圾填埋場變得極為緊張。1956年東京都清掃局成立，東京的垃圾處理開始進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期?！渡瞽h(huán)境設(shè)施整備緊急措施法》及《廢棄物處理及清掃相關(guān)法律》分別於1963年和1970年出臺，各區(qū)自行處理垃圾以及垃圾焚燒技術(shù)的進(jìn)步，使得垃圾的處理效率大幅提高。
????這期間的一個(gè)標(biāo)誌性事件是前東京都知事美濃部於1971年提出的“垃圾戰(zhàn)爭”口號。當(dāng)時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，東京的垃圾呈現(xiàn)爆炸性增長，因焚燒能力不足，一部分垃圾未經(jīng)焚燒便被填埋，導(dǎo)致填埋場周邊環(huán)境嚴(yán)重惡化。為此美濃部知事提出各區(qū)在城市中心建設(shè)焚燒廠處理各區(qū)垃圾，各區(qū)和居民雖在垃圾焚燒上達(dá)成了共識，但不願(yuàn)意在自己所居住的地區(qū)建設(shè)焚燒廠，並數(shù)次發(fā)生居民阻止焚燒廠建設(shè)事件。在東京都政府與部分地區(qū)居民經(jīng)過反復(fù)的說明、協(xié)商，甚至法律訴訟之後，事件才慢慢得以平息。廣義上來講，這場“垃圾戰(zhàn)爭”從1956年東京都制定《焚燒工廠建設(shè)十年計(jì)畫》到1978年相關(guān)焚燒廠開工建設(shè)，持續(xù)了22年之久。
????此後，隨著環(huán)境和能源問題的日益凸顯，日本的垃圾處理開始更多地著力於環(huán)境保護(hù)和廢棄物再利用。1973年開始實(shí)施垃圾分類處理，為垃圾焚燒和再利用創(chuàng)造條件，回收再利用運(yùn)動(dòng)也從這一階段開始推行。與此同時(shí)，具備防止公害產(chǎn)生功能的焚燒工廠得以推廣。到上世紀(jì)80年代後期，垃圾的數(shù)量和種類進(jìn)一步增加，政府意識到不能光靠擴(kuò)大垃圾處理能力來解決垃圾處理問題，應(yīng)當(dāng)儘量減少垃圾的排放量。1989年東京開始實(shí)施“東京瘦身”垃圾減量宣傳活動(dòng)。
????從上世紀(jì)90年代開始，日本的垃圾處理進(jìn)入全新的時(shí)代。一方面大型垃圾和企業(yè)垃圾的處理開始實(shí)行收費(fèi)制，這樣既可以通過提高垃圾排放成本來抑制垃圾排放量，又可以為垃圾處理提供一定的經(jīng)費(fèi)支持。另一方面，《二惡英對策特別措施法》、《迴圈型社會形成推進(jìn)基本法》，以及各類廢棄物回收再利用相關(guān)的系列法律陸續(xù)出臺，垃圾的排放及回收再利用有了更為細(xì)緻科學(xué)的法律依據(jù)。東京從2000年開始全面實(shí)施資源回收措施，對可再利用垃圾進(jìn)行專門的收集處理。同時(shí)，垃圾處理技術(shù)也在進(jìn)步，2008年起相關(guān)規(guī)定要求必須對焚燒產(chǎn)生的灰渣進(jìn)行高溫熔融，垃圾填埋場所的緊張狀況得到進(jìn)一步緩解。
????由於垃圾處理涉及法律制定、行政管理、技術(shù)開發(fā)等眾多層面，各地方政府應(yīng)對垃圾處理問題相當(dāng)吃力，政府在此時(shí)選擇了適當(dāng)“放權(quán)”。2000年，東京都政府將東京23區(qū)的垃圾處理工作由東京都清掃局移交給各區(qū)政府，各區(qū)為此聯(lián)合設(shè)立“東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合”（簡稱“清掃一組”），對垃圾處理工作的中間處理進(jìn)行統(tǒng)一管理。據(jù)清掃一組廣報(bào)人權(quán)系系長原誠一郎介紹，東京23區(qū)的垃圾收集搬運(yùn)由各區(qū)政府實(shí)施，清掃一組則負(fù)責(zé)可燃垃圾的焚燒、大型垃圾的破碎等中間環(huán)節(jié)的處理，垃圾最後的填埋則由東京都實(shí)施。
焚燒廠建設(shè)獲得居民理解只能“苦口婆心”
????東京23區(qū)的垃圾焚燒廠大多建在人口稠密的地區(qū)，記者本次採訪的澀穀焚燒廠距離日本流行文化中心澀穀車站僅800米，同時(shí)緊鄰著名的高級社區(qū)代官山，焚燒廠周邊200米範(fàn)圍內(nèi)至少有6座大型公寓樓。許多初來乍到的外國人認(rèn)為這非常不可思議，但正如前文提到的，實(shí)際上東京垃圾焚燒廠的建設(shè)也曾遭到居民的強(qiáng)烈反對。當(dāng)我們試圖弄清當(dāng)?shù)卣饺绾潍@得居民對於建設(shè)垃圾焚燒廠的支持時(shí)，我們得到的答案看上去只是最為平淡無奇的“笨辦法”——在通過技術(shù)確保無公害的同時(shí)，反復(fù)地向居民說明情況、相關(guān)資訊也會向居民公開，可謂“苦口婆心”。
????可持續(xù)發(fā)展型社會的建立與社會中的每個(gè)人息息相關(guān)，也需要每個(gè)人的參與和配合，因此向民眾傳授環(huán)保知識，提升民眾的環(huán)保意識相當(dāng)重要，但同時(shí)這也是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)。除了學(xué)校實(shí)施環(huán)保教育之外，日本各自治體、社區(qū)不斷舉辦各種說明會，發(fā)放大量傳單宣傳環(huán)保知識和政策，相關(guān)部門甚至派工作人員挨家挨戶進(jìn)行說明。1989年東京都開始實(shí)施“東京瘦身”垃圾減量宣傳活動(dòng)後，政府及各團(tuán)體用了11年時(shí)間，通過電視、報(bào)紙、展會等各種媒介進(jìn)行宣傳。
????長期的環(huán)保教育宣傳結(jié)合完善的政策法規(guī)，使得日本民眾的環(huán)保素養(yǎng)有了巨大的提升，抑制浪費(fèi)、垃圾分類等成為全社會的共識。但即便如此，當(dāng)垃圾焚燒廠要建在自家門前時(shí)仍然令很多居民感到不安。對此，政府和各相關(guān)團(tuán)體不斷提升焚燒廠的技術(shù)水準(zhǔn)，最大限度減少有害物質(zhì)的排放，控制噪音和氣味的擴(kuò)散。通過組織焚燒廠參觀等各種形式使民眾瞭解相關(guān)科學(xué)知識、以及焚燒廠的運(yùn)作情況，僅澀穀焚燒廠每年都要接待超過5萬人的參觀者。
????除此之外，由清掃一組（焚燒廠）、居民代表、區(qū)政府三方組成的“運(yùn)營協(xié)議會”和“建設(shè)協(xié)議會”，負(fù)責(zé)監(jiān)督焚燒廠的運(yùn)轉(zhuǎn)安全、排放物是否超標(biāo)等問題，並負(fù)責(zé)公佈環(huán)境調(diào)查報(bào)告。各焚燒廠每年會舉辦三場面向居民的交流會，就居民關(guān)心的問題進(jìn)行意見交換。
????目前東京23區(qū)內(nèi)沒有新建垃圾焚燒廠的計(jì)畫，但是垃圾焚燒廠的使用年限通常為25年至30年，今後都將面臨改建。雖然只是改建，但是程式與新建同樣複雜。首先必須向中央一級政府提交相關(guān)計(jì)畫書，並獲得環(huán)境大臣同意。然後再與所在區(qū)政府協(xié)商，並召開居民說明會徵求居民意見，最後制定具體計(jì)畫。這樣才能開始進(jìn)行拆除和新建作業(yè)。這樣一來，一個(gè)焚燒廠改建專案從申請到改建完成大約需要花費(fèi)9年時(shí)間。
????焚燒只是整個(gè)垃圾處理系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)系統(tǒng)還包括排放、收集、處理再利用等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須得到充分的重視。東京垃圾處理系統(tǒng)的建立，不僅僅只依賴於技術(shù)的革新，其整個(gè)發(fā)展歷程都伴隨著相關(guān)法律的細(xì)緻和完善，行政管理方式的改進(jìn)，以及市民環(huán)保意識的不斷提高。
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