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? ? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)係，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！币虼耍浞职l(fā)揮市場(chǎng)的主動(dòng)性，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，減輕政府管制的成本，以達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。
????合同能源管理是利用市場(chǎng)機(jī)制節(jié)能的一種方式，其主體是節(jié)能服務(wù)公司，即專業(yè)的能源服務(wù)公司(Energy?Service?Company，即ESCo;中國(guó)又稱Energy?Management?Company，即EMCo)，隨著節(jié)能服務(wù)公司的不斷發(fā)展，逐步形成了以合同能源管理機(jī)制為商務(wù)模式的新興節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成就，但中國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)起步晚，在節(jié)能服務(wù)實(shí)施的過(guò)程中，尚存一些問(wèn)題亟待解決。因此，分析國(guó)外節(jié)能行業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)，借鑒成功國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)於推動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展具有重要意義。
????國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
????政策推動(dòng)力度大?整體規(guī)劃?分階段出臺(tái)政策。
????美國(guó)的節(jié)能政策
????自2004年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府推行和實(shí)施了一系列的政策，這些政策涉及建築、交通、節(jié)能教育、家用電器、節(jié)能專案融資、能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能的國(guó)際合作等方面。節(jié)能政策的推行和實(shí)施在很大程度上解決了市場(chǎng)失效的問(wèn)題。a)?從國(guó)家層面提出各種節(jié)能計(jì)畫、專案等涉及多個(gè)領(lǐng)域;b)?這些政策措施涉及能源供給側(cè)和需求側(cè)的不同對(duì)象群體，這對(duì)促進(jìn)不同部門在節(jié)能領(lǐng)域合作起到非常重要的作用。這在宏觀上為美國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。
????西班牙的節(jié)能政策
????西班牙的電力相對(duì)短缺，因此，西班牙節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)生、發(fā)展的契機(jī)和動(dòng)力是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求成為。西班牙政府以節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，制定發(fā)佈了一系列鼓勵(lì)支持熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源發(fā)展的有力政策，其核心內(nèi)容是：a)?允許私人企業(yè)開(kāi)辦熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源發(fā)電專案;b)?電力公司必須按政府制定的價(jià)格購(gòu)買私人電力公司供應(yīng)的電力。這些政策極大地激發(fā)了私人投資者向熱電聯(lián)產(chǎn)和風(fēng)力發(fā)電專案發(fā)展的積極性。
?????此外，政府不光通過(guò)政策創(chuàng)造良好的環(huán)境來(lái)扶持ESCO的發(fā)展，而且在技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面為私人公司做出示範(fàn)。例如，對(duì)20世紀(jì)80年代隸屬於工貿(mào)部的能源研究所進(jìn)行改制，使之逐步成為兼有政策研究和專案示範(fàn)雙重功能的能源機(jī)構(gòu)(IDAE)，不僅為西班牙政府制定節(jié)能政策提供技術(shù)支持和諮詢服務(wù)，而且也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的ESCO。但作為ESCO，IDAE所開(kāi)發(fā)的專案帶有拓展和示範(fàn)性質(zhì)，專案一旦運(yùn)行成功，IDAE就會(huì)通過(guò)各種媒體，將專案有關(guān)的運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)潛力等推介給私人ESCO，而當(dāng)私人公司的這些專案啟動(dòng)後，IDEA就退出該市場(chǎng)，為私人ESCO發(fā)展騰出市場(chǎng)空間，自身再去開(kāi)發(fā)新的專案和市場(chǎng)。所以，西班牙私人ESCO得以在全國(guó)迅速發(fā)展的原因，除了其潛在的節(jié)能市場(chǎng)和政府的相關(guān)配套政策以外，IDAE也發(fā)揮了很大的先導(dǎo)和示範(fàn)作用。
????公共部門是節(jié)能產(chǎn)業(yè)的最大市場(chǎng)。
????美國(guó)的節(jié)能市場(chǎng)狀況
????調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)聯(lián)邦政府部門和MUSH機(jī)構(gòu)(municipal?and?state?governments,?universities?and?colleges,?K-12?schools,?and?hospitals，即市/州政府、大學(xué)、公共免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)校以及醫(yī)院)是美國(guó)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的兩大核心用戶群，在節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)中所占市場(chǎng)份額大於80%。其他市場(chǎng)用戶包括工業(yè)和商用用樓、住宅和公共房屋等。
????在美國(guó)能源服務(wù)業(yè)發(fā)展中，公共部門發(fā)揮了重要作用，在將來(lái)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，節(jié)能業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)仍將保持強(qiáng)勢(shì)勢(shì)頭。但是，美國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的延伸觸角才是最大的商機(jī)，需要將服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)展到其他建築群。今後幾年節(jié)能改造可望達(dá)到4×1011?美元的市場(chǎng)規(guī)模。其中，私營(yíng)商業(yè)樓節(jié)能改造將成為新的重要投資領(lǐng)域，可持續(xù)增長(zhǎng)潛力巨大。
????加拿大節(jié)能市場(chǎng)狀況
????1992年，加拿大政府為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)，開(kāi)始實(shí)施“聯(lián)邦政府建築物節(jié)能促進(jìn)計(jì)畫”(The?Federal?Buildings?Initiative，即FBI計(jì)畫)，其旨在支持各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與ESCO合作開(kāi)展辦公樓宇的節(jié)能工作，並制訂了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在2000年前節(jié)能30%的目標(biāo)。實(shí)施這項(xiàng)計(jì)畫具有重要的意義：a)?政府在節(jié)能工作上起示範(fàn)作用;b)?可節(jié)省財(cái)政開(kāi)支20%～30%;c)?解決節(jié)能投資的資金來(lái)源問(wèn)題;d)?為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);e)?推動(dòng)全社會(huì)全面節(jié)能，減少溫室氣體排放，減少環(huán)境污染。
????法國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)狀況
????根據(jù)法國(guó)本國(guó)的節(jié)能行業(yè)特點(diǎn)，在煤氣、供水、電力等領(lǐng)域節(jié)能行業(yè)較為發(fā)達(dá)，而且其節(jié)能公司除了提供節(jié)能方面的服務(wù)外，還承擔(dān)相應(yīng)物業(yè)管理方面的工作，因此，不僅節(jié)能創(chuàng)造收益，與能源供應(yīng)、節(jié)能有關(guān)的一系列服務(wù)均能夠帶來(lái)收益。
????日本的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)狀況
????據(jù)節(jié)能產(chǎn)業(yè)(其節(jié)能改造與能源服務(wù)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì))的統(tǒng)計(jì)，民生部門的收益率高於產(chǎn)業(yè)部門的收益率。按服務(wù)領(lǐng)域劃分，2007年，產(chǎn)業(yè)部門收益占46%(186×108日元)，民生部門收益占54%(221×108日元)。從業(yè)務(wù)數(shù)量來(lái)看，2007年，產(chǎn)業(yè)部門和民生部門的業(yè)務(wù)數(shù)量分別為69個(gè)和?107個(gè)。從2007年日本節(jié)能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，民生部門的業(yè)務(wù)數(shù)量和收益率都高於產(chǎn)業(yè)部門。
????資金來(lái)源多元化
????以日本為例，分析其資金來(lái)源構(gòu)成情況可以看出，相對(duì)於2005年、2006年、2007年政府補(bǔ)助金額占比有大幅度下降，表明該領(lǐng)域通過(guò)政府的前期扶持，市場(chǎng)化程度正在不斷提高;同時(shí)，合同能源管理從業(yè)者的資金占比由2006年的10%上升至2007年度的29%，表明資金來(lái)源的多元化、多樣性。此外，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的融資比例也較高，達(dá)34%。
????節(jié)能技術(shù)在節(jié)能服務(wù)業(yè)中占重要地位
????以美國(guó)為例，根據(jù)NAESCO的報(bào)告顯示，節(jié)能技術(shù)在美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中佔(zhàn)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2008年節(jié)能收入中75%來(lái)自與能源效率的提高，而能源效率的提高主要來(lái)自與節(jié)能技術(shù)的提升，見(jiàn)圖2。另外，可再生能源現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占整體的14%，這部分效率的增長(zhǎng)也是依賴於發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步。
????政策建議
????a)?政府要對(duì)節(jié)能行業(yè)做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷為節(jié)能行業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。中國(guó)政府應(yīng)從宏觀著眼、微觀入手，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)、進(jìn)行規(guī)劃，不斷為節(jié)能產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，使中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)向著健康、快速增長(zhǎng)的方向發(fā)展;
????b)?中國(guó)的公共部門節(jié)能市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)。中國(guó)公共部門市場(chǎng)還未全面開(kāi)發(fā)，政府專案多半是示範(fàn)性專案，並未得到大規(guī)模商用。其原因在於先前政府專案沒(méi)有對(duì)應(yīng)的開(kāi)支專案，政府積極性不高;相對(duì)於經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能減排對(duì)政府的考核力度削減，存在政府換屆或者領(lǐng)導(dǎo)卸任、離任而導(dǎo)致節(jié)能專案取消或暫停的現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)針對(duì)阻礙開(kāi)放公共部門市場(chǎng)的情況，出臺(tái)相應(yīng)的考核政策，使公共部門有望成為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn);
????c)?能源服務(wù)市場(chǎng)潛力有待大規(guī)模開(kāi)發(fā)。中國(guó)能源服務(wù)性產(chǎn)業(yè)還很薄弱，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。據(jù)美國(guó)一能源基金公司測(cè)算，能源服務(wù)將在中國(guó)創(chuàng)造200×104個(gè)～300×104個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得20%～30%的可再生能源產(chǎn)業(yè)利潤(rùn);
????d)?中國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)資金來(lái)源有待多元化。節(jié)能專案大多是由節(jié)能服務(wù)公司提供資金，因此，中國(guó)應(yīng)該將政府資金支持與銀行融資相結(jié)合，設(shè)立基金等方式，增加節(jié)能服務(wù)公司的融資管道。抑或?qū)⒄a(bǔ)貼給用能方，讓節(jié)能公司在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰獲得補(bǔ)貼，從而增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司的融資能力;
????e)?中國(guó)在關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)研究上還需下功夫，佔(zhàn)領(lǐng)若干高端核心技術(shù)。中國(guó)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展還不具備國(guó)際領(lǐng)先地位，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，我們主要處?kù)秲r(jià)值鏈的低端;從發(fā)明專利看，中國(guó)節(jié)能技術(shù)專利主要集中在建築與工業(yè)節(jié)能、潔淨(jìng)煤技術(shù)、太陽(yáng)能利用等領(lǐng)域，而在太陽(yáng)能光伏、先進(jìn)交通工具、碳捕捉與儲(chǔ)存、生物能源、智能電網(wǎng)等先進(jìn)低碳技術(shù)領(lǐng)域的專利較少。因此，只有佔(zhàn)領(lǐng)若干高端核心技術(shù)，才能佔(zhàn)領(lǐng)相應(yīng)的節(jié)能市場(chǎng)。
????結(jié)語(yǔ)
????中國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)尚處?kù)冻跫?jí)階段，但其在中國(guó)的市場(chǎng)有很大的潛力，並且在全球氣候變化的現(xiàn)實(shí)中，利用合同能源管理這種市場(chǎng)機(jī)制節(jié)能、減碳是非常必要的。結(jié)合先進(jìn)國(guó)家節(jié)能服務(wù)業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)需要在開(kāi)拓市場(chǎng)、政策長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、節(jié)能技術(shù)等方面下功夫，這樣才能使中國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展。
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