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? ? 《環(huán)境保護法》第二十一條明確提出：“國家採取財政、稅收、價格、政府採購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展”。中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)部際聯(lián)席會專家委員會委員王亦寧強調，“環(huán)保裝備產業(yè)是個外部經濟性不好的產業(yè)，更需要政策的直接支持”?！董h(huán)境保護法》第二十一條的出臺，為加大對環(huán)保裝備行業(yè)發(fā)展的政策扶植提供了法律依據(jù)。
為推動環(huán)保裝備產業(yè)的發(fā)展，王亦寧和他所在的中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會一直在呼籲政策的支持。儘管很多涉及財政、稅收和價格的政策建議都石沉大海，但王亦寧仍堅持在提。
配套目錄出臺
2014年12月，《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄(2014年版)》(以下簡稱《目錄》)由工業(yè)和資訊化部、科技部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)佈。王亦寧表示，《目錄》的修訂工作是為貫徹《環(huán)境保護法》中第二十一條的具體舉措。
對於《目錄》修訂的必要性，王亦寧指出，近年來，國內外形勢和環(huán)保產業(yè)發(fā)展都發(fā)生了很大變化。發(fā)達國家的環(huán)保技術正向深度化、尖端化方面發(fā)展，產品不斷向普及化、標準化、成套化、系列化方向邁進。新材料技術、新能源技術、生物工程技術正源源不斷地被引進環(huán)保產業(yè)。
環(huán)境污染形勢更加嚴峻。最新環(huán)境狀況公報顯示，依據(jù)新的《環(huán)境空氣品質標準》對SO2、NO2等六項污染物進行評價，74個新標準監(jiān)測實施第一階段城市環(huán)境空氣品質達標城市比例僅為4.1%；我國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。土壤環(huán)境品質堪憂，區(qū)域性退化問題更為嚴重。從環(huán)境污染治理技術發(fā)展的總體情況看，污染治理成本提升過快已經直接影響到實體經濟的正常運行。高效低耗，全生命週期成本低，可綜合利用的技術裝備將成為未來發(fā)展的主流。
國家應對當前環(huán)境形勢的多項政策措施出臺。新修訂的《環(huán)保法》中第一次明確寫入國家採取財政、價格、稅收、政府採購等方式支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展。《大氣污染防治行動計畫》，以及即將出臺《水污染防治行動計畫》、《土壤污染防治行動計畫》，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。
環(huán)保裝備製造及相關產業(yè)發(fā)展加快。自2011年以來，我國環(huán)保裝備製造業(yè)全行業(yè)總產值保持了年均20%以上的增速。行業(yè)結構調整更加深入，兼併重組加劇。企業(yè)形態(tài)向“重資產”、“重研發(fā)”兩個方向集聚，行業(yè)集中度不斷提高。
多個難點亟待突破
王亦寧表示，2014年環(huán)保產業(yè)在面臨國內總體經濟形勢趨緊的形勢下，變“重速度”為“重品質”，總體發(fā)展穩(wěn)中求進，主要經濟數(shù)據(jù)平穩(wěn)較快增長。全年環(huán)保產業(yè)產值預計達到8000億元，其中環(huán)保裝備製造業(yè)4200億元，同比增長15%，環(huán)境服務業(yè)3800億元，同比增長30%。王亦寧預計，2015年環(huán)保裝備製造業(yè)增速仍將保持在15%。
儘管環(huán)保裝備製造業(yè)已初見規(guī)模，但在政策趨嚴、標準提高、社會參與以及面向效果付費的環(huán)境保護新常態(tài)下，環(huán)保產業(yè)發(fā)展也暴露出一些突出問題，既包括改革、法制等各行業(yè)發(fā)展均面臨的共性問題，也包括環(huán)保產業(yè)發(fā)展自身的一些問題。
環(huán)保裝備製造業(yè)技術整合、集成創(chuàng)新能力亟待提高。第一，新常態(tài)下環(huán)境治理標準的提高使得一些指標光靠一種技術已經不能達標；第二，我國在環(huán)境治理過程中剩下的“啃骨頭”的難題增多，需要對多種技術整合集成再創(chuàng)新才能夠解決；第三，實踐證明，國外技術裝備不能包打天下，洋裝備普遍有水土不服的情況存在，急需對洋裝備有針對性地再創(chuàng)新才能適合我國污染情況需要；第四，在低能耗低成本的前提下如何整合、集成多污染物的協(xié)同處理成為當前環(huán)保技術裝備發(fā)展的新課題；第五，節(jié)能降耗，對現(xiàn)有技術裝備重新整合，從提高運行效力降低運行成本的角度研發(fā)綜合利用型、能源自給型技術裝備成為未來的發(fā)展方向。第六，我國相關部門對於環(huán)保技術裝備的政策引導缺乏對行業(yè)技術集成、技術裝備整合方面的支持和引導，由此導致技術裝備的發(fā)展與環(huán)境治理對物質保障的需求長期存在巨大剪刀差，環(huán)保技術裝備不能滿足環(huán)境保護的實際需求。
環(huán)保裝備低端產能過剩，部分高端市場仍被國外技術裝備壟斷。環(huán)保技術裝備低端同質化競爭更加嚴重，產能過剩，產品品質長期徘徊在中低檔水準。在生產工藝、資訊化、標準化、精度、壽命以及應用環(huán)境等方面，國產環(huán)保裝備與國外產品存在較大差距，嚴重影響了我國環(huán)保產品品牌的樹立，制約我國環(huán)保企業(yè)“走出去”。與此同時，行業(yè)壟斷、地方保護等長期存在，對洋產品的盲目信任也導致了國外技術裝備長期壟斷我國環(huán)保市場的高端領域。
體制問題制約環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。由於受現(xiàn)有部門條塊分割、管理體制的束縛，環(huán)境執(zhí)法不嚴、資訊不透明等因素影響，環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展仍舉步維艱。製造企業(yè)成本居高不下。近年來，針對環(huán)保產業(yè)利好政策密集出臺，但由於多數(shù)政策對於環(huán)保裝備製造業(yè)來說都是間接受益，行業(yè)內企業(yè)整體感覺政策不解渴，對環(huán)保裝備製造業(yè)幫助和扶持作用不大。同時，拖欠貨款、墊資施工、BOT模式等造成企業(yè)資金佔用過高，融資需求加大，財務費用過高依舊是困擾企業(yè)發(fā)展的共性問題。
“鞭打快?！焙汀胺湃巫粤鳌钡默F(xiàn)象並存，對環(huán)保裝備製造業(yè)技術發(fā)展方向產生誤導。超潔淨排放、近零排放、燃機排放等成為煙氣治理技術的最新制高點，而實現(xiàn)近零排放，主要是對已有技術和設備潛力的挖掘、輔機的改造、系統(tǒng)優(yōu)化、大馬拉小車式的設備擴容量、材料的改進、昂貴設備的使用等，不是通過技術突破實現(xiàn)的，主要是靠不計成本的高投入來實現(xiàn)的。另外，對非電行業(yè)無序排放，特別是燃煤工業(yè)鍋爐包括中小鍋爐排放則少有問津，從監(jiān)管到治理都存在巨大漏洞，卻沒有看到有效政策和管理措施的出臺。燃煤工業(yè)鍋爐污染物治理已經成為當前以及未來大氣污染治理的冷門與新難點。
政策支持不解渴
王亦寧看到，自2013年以來，國家針對環(huán)保產業(yè)利好政策密集出臺，但多數(shù)政策對於環(huán)保裝備製造業(yè)來說都是間接受益，行業(yè)內企業(yè)整體感覺政策不解渴，對環(huán)保裝備製造業(yè)的直接扶持作用不大。整個行業(yè)攤大餅式的發(fā)展方式沒有得到根本改變。供給充分和技術壁壘相對較低的特徵，導致利潤增速難與收入增速匹配，企業(yè)成本高、利潤率低的問題依然嚴重，融資成本逐步增高。
此外，王亦寧指出，“自己人不用自己人的東西，這一裝備製造業(yè)之殤，在環(huán)保裝備行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，大量的國發(fā)資金買了進口設備，如PM2.5的檢測儀器就90%採購於某知名國外企業(yè)。”
王亦寧表示，下一步要首先考慮如何推動落實《目錄》，先進的環(huán)保裝備技術不能躺在《目錄》上，一定要落實到依託單位，並為先進技術裝備去尋找市場，去推動用戶接受使用。希望相關部門能組織徵集依託單位，鼓勵並推薦具有技術實力的依託單位的產品進入政府採購目錄。
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