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? ? 水泥窯協同處置生活垃圾長期以來一直“叫好不叫座”。前期投入大、運行成本高、標準不完善、政策不到位等種種原因，導致水泥窯在協同處置生活垃圾方面得天獨厚的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。5月11日，為推動化解水泥產能嚴重過剩矛盾，實現水泥行業(yè)轉型升級，促進行業(yè)綠色發(fā)展，六部委發(fā)出《關於開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》，讓行業(yè)看到國家推進這項工作的決心，同時也看到了原本進展緩慢的工作即將步入發(fā)展快速道的曙光。
????千呼萬喚的“第二只靴子”
????我國水泥工業(yè)對水泥窯協同處置垃圾的探索研究已有10餘年，至今有近20條生產線實現了生產示範，正常運行了2~5年。雖然投資大、成本高，但是中材、金隅、海螺、華新等龍頭水泥企業(yè)已經在重重阻力中率先邁出了第一步，並通過實踐充分證明了水泥窯協同處置生活垃圾的可行性、適用性和優(yōu)越性。但是遲遲未落地的來自頂層的“第二只靴子”，讓這項工作始終沒有在全國全行業(yè)推廣，甚至有已建成的生產線因為運行成本過高、垃圾資源供應少等問題而未能開足馬力成為擺設。
????“六部委聯合開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作，充分體現了國家對這項工作的重視?！敝袊鄥f會高級顧問高長明在接受記者採訪時說，“多年來，我不斷地向國家發(fā)改委、全國政協等部門反映水泥窯協同處置生活垃圾的情況，希望引起有關部門的重視，並出臺相應的激勵支持政策。最近幾年能夠看出，國家正在一步一步地將這項工作向前穩(wěn)步推進?！?/span>
????作為已建成的水泥窯協同處置生活垃圾企業(yè)，平涼海螺水泥公司副總經理王廣磊在接受採訪時也認為，開展試點工作充分體現了國家對水泥窯協同處置生活垃圾的認同和高度重視，將對這一利國利民的節(jié)能環(huán)保事業(yè)產生重大推動作用，將對海螺等長期致力於這一事業(yè)的企業(yè)的發(fā)展和有關專案、技術的推廣應用，以及對生活垃圾無害化處理的實施產生十分積極的影響。
????據高長明介紹，與發(fā)達國家相比，我國10年來的水泥窯協同處置生活垃圾的工作總體來說“進步不太大”。他介紹說，國際上水泥窯協同處置生活垃圾技術始於上世紀70年代。目前，水泥窯協同處置生活垃圾及產業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍採用的技術。生活垃圾作為水泥窯替代燃料，發(fā)達國家占60%~70%，而我國還不到1%。值得欣慰的是，我國政府已經認識到了差距，並將開展這項工作提上日程。
????2014年5月，國家七部委聯合發(fā)佈了《關於促進生產過程協同資源化處理城市垃圾及廢棄物工作的意見》，肯定了水泥窯燒垃圾的重要意義;2014年8月，全國政協召集各界專家與企業(yè)家召開水泥窯協同處置垃圾的專項研討會;2015年兩會期間，農工黨中央提交提案，呼籲應審慎統(tǒng)籌城市固廢物處理，推廣水泥窯協同處置;5月11日，六部委開展水泥窯協同處置生活垃圾試點……“工作在穩(wěn)步推進，希望國家能繼續(xù)出臺科學合理的扶持水泥窯協同處置廢棄物的相應而具體落到實處的實施細則，逐漸驅動鼓勵現有水泥窯燒廢用以替代化石燃料，減少二氧化碳排放。”高長明說。
????令人期待的政策“含金量”
????“雖然海螺、華新等水泥企業(yè)採取的水泥窯協同處置生活垃圾的技術不同、方法不同，成本效果也不完全一樣，但是他們對環(huán)保的作用非常顯著?！备唛L明認為，這個對帶動水泥行業(yè)綠色轉型升級、推動工業(yè)資源綜合利用、提高環(huán)境保護水準具有十分重要意義的專案沒有得以在全國範圍內普及，關鍵在於水泥企業(yè)沒有得到國家的資金支持，一直在“賠本賺吆喝”。
????談到政策補貼，高長明不禁為水泥行業(yè)受到的“不公平”待遇感到委屈。與垃圾發(fā)電相比，水泥窯協同處置生活垃圾更環(huán)保、更安全、更經濟，因為水泥窯協同處置生活垃圾沒有二次污染，可以一次性將垃圾徹底處置乾淨，而垃圾發(fā)電還必須繼續(xù)處理垃圾焚燒爐排出的毒性飛灰和殘渣，如將其深度填埋密封，既佔用土地，還要花費每噸約100元或更多的處理成本，如將其送到水泥廠去浸滌除毒後用作水泥替代原料，則其水泥成本要比正常生產的水泥高3倍以上。垃圾發(fā)電與水泥窯協同處置相比，有些得不償失。
????同樣是處理生活垃圾，並且水泥企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，但是國家給予垃圾發(fā)電企業(yè)大約200元/噸的補貼，卻沒有給予水泥企業(yè)處置生活垃圾專案任何資金支持?！八嗥髽I(yè)處置生活垃圾，每噸成本要增加150~200元，地方政府一般會給予60~70元的補貼，多出的成本只能企業(yè)自己消化。”高長明說，大企業(yè)注重社會責任，環(huán)境意識強，雖然賠錢，但還賠得起撐得下去，而對經濟實力相對較弱的企業(yè)來說，只能止步於億元的水泥窯預處理和焚燒系統(tǒng)投資和高昂的運行成本前。這也是這麼多年水泥窯處置生活垃圾專案發(fā)展緩慢的根本原因。
????平涼海螺水泥窯協同處理生活垃圾專案是海螺集團在全國建設的第三條生產線，西北首家，是海螺獨家投資專案。在總結前兩條線的經驗基礎上，平涼海螺專案技術上更加成熟?！霸诮ㄔO過程中，甘肅省政府和平涼市政府都給予了大力支持，多次現場協調解決問題，所以前期建設比較順利。當時還沒有國家具體政策的支持和資金方面的補償機制，希望試點以後，國家能夠出臺具體優(yōu)惠政策，在專案前期就給予資金等各方面的支持?！蓖鯊V磊說。
????資金支持是水泥行業(yè)及企業(yè)的共同呼聲。而此次《關於開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》能夠對水泥窯協同處置生活垃圾產生極大的影響，也在於其具有較高的“含金量”。
????根據通知，除了基於對水泥窯協同處置生活垃圾目前存在的主要問題，確定了優(yōu)化水泥窯協同處置技術、加強工藝裝備研發(fā)與產業(yè)化、健全標準體系、強化專案評估等主要工作外，還特別強調要完善政策機制，逐步協調完善生活垃圾收集運輸與協同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等政策支持。
????據工信部有關負責人介紹，“機制創(chuàng)新，政策支持”是這次開展試點工作的亮點之一。本次試點工作涉及多部委，各相關部門將積極發(fā)揮各自職能作用共同推進此項工作，旨在從引導和激勵機制等方面進行創(chuàng)新，為試點專案提供多方面政策支持。
???“我們期待國家在財政補貼這方面，能夠有更具體可行的規(guī)定，並做到公平、公正、公開?！备唛L明說。
????即將迎來的利廢“黃金期”
????經過30多年高速發(fā)展，我國經濟增速逐步放緩，在這種宏觀背景下，產能過剩矛盾與環(huán)境保護的雙重壓力，倒逼著傳統(tǒng)水泥產業(yè)轉型升級。水泥窯協同處置生活垃圾具有環(huán)境無害化、處置固體廢物能力強等特點，不少企業(yè)正在嘗試利用水泥窯協同處置生活垃圾與工業(yè)廢棄物，希望借此實現綠色轉型升級。
????據統(tǒng)計，2014年我國水泥總產量約24.8億噸，占全球總產量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。近年來，我國水泥窯協同處置生活垃圾、危險廢物、污泥、污染土等固體廢物取得了較大的進展。水泥企業(yè)的功能也已經從單純的生產製造業(yè)，變成了積極參與城市建設的政府好幫手。
????國家的支持，行業(yè)的需求，使我國的水泥行業(yè)迎來了協同處置廢棄物的“黃金期”。根據統(tǒng)計數據，我國在建、擬建的水泥窯協同處置廢棄物專案有130餘項，投資規(guī)模達55億元，涉及水泥企業(yè)生活垃圾、市政污泥及其他廢棄物的處置，年總處置能力達1000萬噸。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設5到10個生活垃圾預處理工廠，處置能力達到200萬~300萬噸/年，全國水泥窯協同處置廢棄物總量可達到2000萬噸/年，占全國1/10的生活垃圾。
????機遇與挑戰(zhàn)並存，在這一過程中，試點將發(fā)揮的作用也將不可小覷。從水泥窯協同處置生活垃圾方面來看，擁有這項技術、裝備的大型企業(yè)都有自己的利廢理念，也採取了不同的技術方法，至於哪些技術可以在全國範圍內進行大規(guī)模的推廣，還有待於進一步的研究。同時行業(yè)企業(yè)關注的還有試點專案的運行情況、各項保障措施能否真正落實到位，各級工業(yè)主管部門及相關部門能否真正發(fā)揮指導監(jiān)督作用，形成市場化運作模式，等等。
????試點先行，行業(yè)跟進，作為水泥窯協同處置生活垃圾的先行者，希望大企業(yè)能夠發(fā)揮榜樣的力量，使水泥窯協同處置生活垃圾試點發(fā)揮輻射帶動作用，形成可複製的推廣模式，為行業(yè)企業(yè)的轉型升級提供借鑒，引導水泥生產企業(yè)走綠色發(fā)展之路。
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