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? ? 水泥窯協(xié)同處置生活垃圾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟近日在京成立。該聯(lián)盟由中國建築材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會牽頭與海螺、金隅、華新、中材、拉法基等企業(yè)共同發(fā)起。
??工信部原材料司副司長呂桂新表示，近年來，通過國內(nèi)科研院所和大型企業(yè)的努力攻關(guān)，水泥行業(yè)協(xié)同處置取得積極進展。工信部將扎扎實實地搞好試點，完善協(xié)同處置標準規(guī)範體系，推廣協(xié)同處置堅持“高標準、嚴要求”，防止一哄而上。
??水泥協(xié)同處置取得積極進展
??“水泥窯協(xié)同處置生活垃圾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立是水泥行業(yè)乃至整個建材行業(yè)一件大事。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展和人民生活水準的提高，大量的廢棄物、城市污泥、生活垃圾的處理也成為一個重大難題，水泥窯具有高溫煆燒和強鹼性氣氛等獨特優(yōu)勢，利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物是廢棄物處理的有效途徑，也是水泥工業(yè)拓展行業(yè)綠色環(huán)保功能的主要手段之一?！?/span>
??呂桂新表示，建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃將協(xié)同處置示範工程列為重點工程。此前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)於化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），明確到2017年，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低於10%的目標。近年來，通過國內(nèi)科研院所和大型企業(yè)的努力攻關(guān)，水泥行業(yè)協(xié)同處置取得了積極進展。
??水泥行業(yè)協(xié)同處置逐漸被認識。銅陵海螺、北京金隅、廣州越堡、中材溧陽、武漢華新等專案陸續(xù)投入運行，特別是銅陵海螺協(xié)同處置裝置，實現(xiàn)了近四年的穩(wěn)定運行，不新增填埋用地，不產(chǎn)生二次污染，利於節(jié)能減排。去年全國政協(xié)召開的擴大會議還專門討論了水泥窯協(xié)同處置問題。
??試點示範快速推進。“十二五”初期，國內(nèi)水泥行業(yè)協(xié)同處置示範線還只有北京、廣州等大城市和沿江重點工程等幾條線，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，水泥協(xié)同處置技術(shù)路徑基本打通，並形成了幾種有代表性的工藝技術(shù)方案。目前，全國投入試運轉(zhuǎn)的有20多條生產(chǎn)線，正在改造的有50餘條。
??標準規(guī)範日益完善。工信部聯(lián)合發(fā)改委等七部門發(fā)佈的《關(guān)於促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，會同環(huán)保部等部門制定了《協(xié)同處置污染物控制標準》、《水泥窯工程改造規(guī)範》等檔，做好頂層設(shè)計，逐步完善政策標準規(guī)範，從源頭上防止無序發(fā)展。
??發(fā)展路徑更加明細。當前，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物雖然前景看好，但還沒有列為城市垃圾處理的主要方式。推廣協(xié)同處置必須理性面對，協(xié)助地方政府解決治理難題，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，爭取地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃焚燒、填埋和協(xié)同處置。
??推廣水泥窯協(xié)同處置需理性
??當前水泥行業(yè)協(xié)同處置還存在諸多問題，如體制機制上的障礙，和填埋、焚燒發(fā)電等相比競爭環(huán)境不公平，缺乏針對性的稅收、補貼政策，技術(shù)規(guī)範還有待進一步完善等。呂桂新表示，下一步，工信部將做好以下工作：
??一是扎扎實實地搞好試點，加強組織協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線搞好協(xié)同處置生活垃圾，依次召開協(xié)同處置經(jīng)驗交流會，總結(jié)宣傳試點示範經(jīng)驗，有針對性的指導後續(xù)試點示範和推廣應(yīng)用。
??二是完善協(xié)同處置標準規(guī)範體系，對先前試點的協(xié)同處置生產(chǎn)線，圍繞技術(shù)路徑、環(huán)境和品質(zhì)等方面開展風險評估，進一步完善協(xié)同處置、污染物控制標準，工程改造設(shè)計規(guī)範等。
??三是推廣協(xié)同處置，並堅持“高標準、嚴要求”，防止一哄而上，重複建設(shè)，擴大產(chǎn)能，增強企業(yè)社會責任感。工信部將會同住建部、環(huán)保部等部門，通過合理佈局，最大限度地發(fā)揮城市周邊現(xiàn)有水泥窯的協(xié)同處置能力，在不新增產(chǎn)能的情況下，支持規(guī)範的協(xié)同處置企業(yè)。
??四是加大技術(shù)改造資金支持。近年來，工信部在產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項中，促進了協(xié)同處置技術(shù)的試點示範，隨著標準規(guī)範的不斷完善，為鼓勵企業(yè)加快推廣完善協(xié)同處置系統(tǒng)和關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，建議各地對水泥窯協(xié)同處置加大扶持和引導力度，營造公平的市場環(huán)境，其補貼可參照焚燒發(fā)電、垃圾填埋企業(yè)的標準。
??完善技術(shù)和財稅扶持政策
??近期，工信部、住建部、國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》，以試點推動化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，實現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進綠色化發(fā)展。
??國務(wù)院參事蔣明麟表示，近10年，隨著我國國民經(jīng)濟和城市化進程的快速發(fā)展，城市垃圾、城市污泥及危險廢棄物的發(fā)生量逐步增多，對人類居住環(huán)境和健康的影響日益明顯。我國水泥工業(yè)積極參與了對城鄉(xiāng)廢棄物的無害化、減量化、資源化處置工作。
??據(jù)統(tǒng)計，到2013年底水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線已投產(chǎn)運行約30餘條生產(chǎn)線，年處理廢棄物246萬噸。其中，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾投運12條線，年消納處理生活垃圾約180萬噸；水泥窯協(xié)同處置污泥投運9條線，年消納處置污泥約54萬噸；水泥窯協(xié)同處置危險廢物投運13條線，年消納處置危險廢物約12萬噸。這對於資源迴圈再利用、加強環(huán)境保護和水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
??北京金隅股份有限公司副總經(jīng)理王肇嘉表示，在人們傳統(tǒng)印象中，水泥廠是“高污染、高耗能”企業(yè)。但水泥行業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，90%以上的水泥生產(chǎn)線均採用世界先進水準的懸浮預(yù)熱窯外分解工藝，能耗、排放等指標已達到或超過發(fā)達國家的相關(guān)標準。同時，水泥企業(yè)也在積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，希望通過綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、發(fā)展迴圈經(jīng)濟，為生活垃圾的處置作貢獻?！八鄰S要做‘城市的淨化器’和‘政府的好幫手’?！蓖跽丶握f。
??中國水泥協(xié)會高級顧問高長明認為，全國有2000多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，但真正有實力做協(xié)同處置生活垃圾的，基本上是排名前10位的企業(yè)。那些生產(chǎn)工藝落後、排放不達標的企業(yè)，也無暇顧及，更沒有協(xié)同處置生活垃圾的能力。化解水泥產(chǎn)能過剩不是把優(yōu)秀的企業(yè)關(guān)停了，而是要把落後的企業(yè)淘汰。
??在中國工業(yè)報記者的採訪中，更多的企業(yè)和專家建議，應(yīng)完善水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和財稅扶持政策。目前，國家給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾建設(shè)、運營財政補貼，減免稅賦的力度，與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有所不同。專家建議，對技術(shù)成熟、效果突出的重點企業(yè)重點扶持，如在重點工程招標和採購中，優(yōu)先選擇處廢單位產(chǎn)品等，提高企業(yè)參與城市環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性，實現(xiàn)企業(yè)和社會雙贏。
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