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12月3日，2019中國(guó)節(jié)能與低碳發(fā)展論壇在京召開。國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)宋常青出席論壇并圍繞“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”進(jìn)行了主旨發(fā)言。宋常青表示，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值基本上實(shí)現(xiàn)了以年均15%左右的速度增長(zhǎng)，其正逐漸成為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的新亮點(diǎn)、新支柱。對(duì)于目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在問題，建議從強(qiáng)化倒逼機(jī)制、財(cái)稅政策支持一級(jí)進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融等幾大方面繼續(xù)開展工作。
國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)宋常青
十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容開展的一系列的工作，取得了顯著的成效。宋常青副司長(zhǎng)從四大方面展開分析，除了生態(tài)文明制度建設(shè)改革取得了深入推進(jìn)，資源節(jié)約環(huán)保成果顯著之外，我國(guó)的綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。
綠色產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的新亮點(diǎn)、新支柱
“國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值基本上以年均15%左右的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)速度，全年全國(guó)累計(jì)開展的清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到4.2萬家，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的有9萬家，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，新能源產(chǎn)銷量居世界第一位，清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重達(dá)到22.2%，綠色產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的新亮點(diǎn)、新支柱?！彼纬Ｇ啾硎尽?br/>
在宋常青看來，在生態(tài)文明建設(shè)取得一定進(jìn)展的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到資源與環(huán)境問題仍然是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的突出短板。截至目前，我國(guó)的單位GDP能耗仍然是世界平均水平的兩倍多，水資源產(chǎn)出率是世界平均水平的60%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，霧霾問題仍有反復(fù)，部分水體污染嚴(yán)重。
面對(duì)這些亟待解決的難題，宋常青表示，既要依靠強(qiáng)有力的政策手段，也要依賴于先進(jìn)實(shí)用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及活躍健康的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，以此共同培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。具體而言，首先打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，能夠滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本支撐;其次，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手;而推進(jìn)形成綠色消費(fèi)，是培育綠色生活方式的重要途徑。
宋常青在發(fā)言中特別指出，近年來，在一系列政策支持下，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展黃金期、機(jī)遇期，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2018年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過6萬億，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3000多萬人，技術(shù)裝備水平得到了大幅度提升，比如高效電機(jī)、膜生物反應(yīng)器、高壓壓濾機(jī)的技術(shù)裝備等達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。
國(guó)際能源網(wǎng)關(guān)注到，近兩年我國(guó)燃煤機(jī)組超低燃煤機(jī)組的超低排放、煤炭清潔高效加工利用再制造技術(shù)取得了重大技術(shù)突破，服務(wù)模式也不斷創(chuàng)新，第三方污染治理試點(diǎn)的進(jìn)展順利，PPP特許經(jīng)營(yíng)委托運(yùn)營(yíng)的合作方式也在探索進(jìn)步中，一批具有市場(chǎng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正在形成。
對(duì)下一階段節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出的四大建議
對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)性技術(shù)缺乏等問題，宋常青提出以下幾點(diǎn)建議。
第一，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，釋放潛力。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部性比較強(qiáng)，必須通過行政執(zhí)法以及律工作監(jiān)督的手段倒逼市場(chǎng)的形成。下一階段要繼續(xù)完善監(jiān)督環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律制度的建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)主體的責(zé)任和法律地位，增加法律約束力，加大懲處力度，改善排污總量減少非化石能源消費(fèi)比重等作為國(guó)家技術(shù)發(fā)展的約束性指標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督檢查，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
第二，全面深化改革，激發(fā)活力，加快節(jié)能環(huán)保第三方服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破市場(chǎng)壁壘，加快培育各類節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)主體，探索在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目合作股權(quán)合作的方式開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。同時(shí)，推行生產(chǎn)者責(zé)任健全制度，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任實(shí)施范圍，通過提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在特定的領(lǐng)域探索執(zhí)行短名單制度，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，以消費(fèi)拉動(dòng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品拉動(dòng)技術(shù)。
第三，財(cái)稅政策支持形成合力，利用中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大支持，鼓勵(lì)地方政府安排材料專項(xiàng)資金支持并引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，應(yīng)落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，更新資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，做好環(huán)境保護(hù)稅立法和實(shí)施工作，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)差別電價(jià)懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策，適時(shí)完善環(huán)保電價(jià)政策，探索建立污水處理廢與污水處理效果掛鉤的機(jī)制。
第四，推進(jìn)綠色金融，強(qiáng)化助力發(fā)展綠色信貸，明確商業(yè)銀行綠色信貸，勵(lì)鼓勵(lì)銀行的金融機(jī)構(gòu)排污權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保的范圍，將銀行綠色金融績(jī)效納入央行宏觀審慎評(píng)估體系，統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。此外，暢通綠色債券發(fā)行渠道，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)開展綠色投資，探索階梯綠色融資擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)設(shè)計(jì)綠色融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是培育我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能，提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重大技術(shù)，也是補(bǔ)齊資源環(huán)境短板，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大支撐，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)?！彼纬Ｇ嘧詈髲?qiáng)調(diào)。
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