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??? 近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水?/span>垃圾處理行業(yè)的意見》，《意見》提出了多項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等行業(yè)。
??? 早在2002年，原建設(shè)部就曾印發(fā)《關(guān)于較快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，由此，城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的市場(chǎng)為民間資本打開了大門。
??? 武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從2002年開始，我國(guó)市政公用服務(wù)業(yè)已對(duì)民間資本準(zhǔn)入進(jìn)行開放試點(diǎn)，至今已取得很大成效，但整體開放力度還不夠。
??? “新《意見》針對(duì)性很強(qiáng)，民間資本融資項(xiàng)目對(duì)象是城市供水、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理等帶有社?huì)公益性質(zhì)的行業(yè)?！比A泰證券高級(jí)宏觀分析師宋雪濤表示，這些行業(yè)一方面具有部分自然壟斷的屬性(如供水、供電、供氣、供熱)，另一方面具有社會(huì)公益性質(zhì)，因而由政府主導(dǎo)定價(jià)，毛利潤(rùn)率不高。這些項(xiàng)目的初期需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，也就是固定成本很高，而政府財(cái)力也是有限的，所以希望引入民間資本進(jìn)入。
??? 宋雪濤認(rèn)為，這類行業(yè)的特點(diǎn)是巨大的固定成本和低毛利率，所以項(xiàng)目回收時(shí)間較長(zhǎng)、投資回報(bào)率低，因此如果沒有政策輔助，民間資本進(jìn)入這類行業(yè)的意愿并不強(qiáng)。
??? “政府要引入民間資本，首先要解決的是項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的民間資本融資問題。”宋雪濤指出，此次開展擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，以短融為主，比如短融券、中票、資產(chǎn)支持票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等。從融資期限來看政府的意思很明確：即把民間資本扶上馬。之后還是需要民間資本發(fā)揮自身融資能力，等項(xiàng)目或投資啟動(dòng)以后，民間投資利用社會(huì)資本再融資也相對(duì)容易?？傮w上看，這種制度上的安排屬于比較公平和市場(chǎng)化的制度安排，而且很精確的對(duì)準(zhǔn)了這些項(xiàng)目開頭難的問題，在啟動(dòng)的時(shí)候給予一定的短期融資支持，但不做長(zhǎng)期背書。
??? “鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市水、熱、氣供應(yīng)及污水和垃圾處理行業(yè)，有利于化解市場(chǎng)流動(dòng)性過剩風(fēng)險(xiǎn)，助推混合所有制改革及PPP項(xiàng)目投融資創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！倍切轮赋觥?/span>
??? 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院研究員楊志勇表示，《意見》將更務(wù)實(shí)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，后面還要看具體力度。
