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??? 作為本年度PPP領域的“奧斯卡”，各界翹首企盼的第三批PPP示范性項目終于公布。自打財政部有意推出第三批PPP示范項目伊始，其就受到各界的廣泛關注，現(xiàn)在終于塵埃落地。
??? 作為第三批PPP示范項目的評審專家，本人非常榮幸的參與了此次評審的全過程。評審結果公布了，現(xiàn)在終于有機會和大家講一講此次評審的故事了。
??? 第一、專業(yè)的人，做專業(yè)的事。
??? 此次評審在遠離鬧市的北京門頭溝龍泉賓館進行，五十多位評審專家同時在此封閉，連續(xù)作戰(zhàn)五天。
??? 此次評審專家通過抽簽產(chǎn)生、部委推薦相結合的方式產(chǎn)生，分別來自研究機構、政府部門、金融機構、產(chǎn)業(yè)投資人、咨詢機構、律師事務所等相關機構。如果說此次評審是一次業(yè)內PPP大咖們的“華山論劍”，一點都不為過。PPP倡導的“專業(yè)的人，干專業(yè)的事”，在這里體現(xiàn)的非常充分。
??? 接近1,100個參評項目按照不同的行業(yè)領域劃分為八組，進而根據(jù)評審專家的專業(yè)背景，結合每組的PPP項目的行業(yè)特點，對評審專家對應分組。每組七名專家的專業(yè)背景基本上覆蓋了財務、法律、相關行業(yè)領域，確保評審過程涉及的不同領域的問題都有專家能夠覆蓋，可謂360度無死角。
??? 為提高評審效率和保密性，此次評審完全是在PPP綜合管理平臺上進行的，所有參評的PPP項目資料都以PDF格式存儲，通過PPP項目綜合管理系統(tǒng)的后臺開放給評審專家。每組的專家在評審系統(tǒng)中只能看到自己這組的PPP項目資料。為保密性要求，財政部為每位評審專家都準備了一個專門的UKEY，這是登陸評審系統(tǒng)的唯一工具。UKEY只能在評審現(xiàn)場使用，離場時UKEY要歸還給財政部的工作人員保管。在評審過程中，每個專家的手機都必須上交。這秘密工作的范兒，著實有點激動人心。
??? 本次評審也通過評審系統(tǒng)設置了精密的專家回避機制。如果專家所在的小組，遇到了自己所在機構提供咨詢服務、自己作為評審專家參與過的項目等存在利益沖突的情況，專家要主動申請回避?；乇芎?，該項目的資料就從該專家的評審系統(tǒng)中消失，專家也不能對這個項目進行打分。
??? 除了回避利益相關的項目，也需避免人情評審，紀律天天講，財政部PPP中心的同事們不但非常貼心的全程陪（監(jiān)）同（督），還組織了頻率堪稱纏綿的會議室慰（巡）問（邏）。此次評審特別邀請了住建部、工信部等相關部委派員擔任此次評審的觀察員，力求以公正透明的評審，評出真正能領全國風氣之先的示范項目的努力，有目共睹。
??? 在簡短的評審工作會議結束后，各位專家分頭找到本組的小伙伴后，大家就立即就開展工作。我所在的綜合開發(fā)組，包括了園區(qū)開發(fā)、智慧城市等項目144個。時間緊，任務重，要求高，責任大，這是我在PPP綜合信息平臺上進入示范性項目評審系統(tǒng)后的第一感覺。直覺果然是準的。
??? 接下來的幾天果然是加班加點，點燈熬油，晚上到十一二點是家常便飯。每個項目都包括了很多資料，光看完就需要不少時間，還要看出優(yōu)點和缺點，創(chuàng)新和貓膩，談何容易。飯桌上，飯后散步時，大家談話的焦點都是項目上的疑難問題，見面大家問候的大部分是“進度怎么樣了？”。原本龍泉賓館周圍據(jù)說還小有景致，可惜實在是沒有閑暇心情去欣賞了。腦袋全部被裝滿，身體好像被掏空。
??? 這是一項單調的工作，一項高強度的工作，一項緊密合作的工作，早就習慣指揮作戰(zhàn)的專家，自己投身拉練肉搏，不能不說是段難忘的經(jīng)歷，彼此之間找到了一起“抗過槍”的親密感覺。
??? 第二、管中窺豹，可略見一斑。
??? 此次評審分為定性評價和定量評價兩個環(huán)節(jié)。定性評價就是資格賽，定量評價是決賽。定性評價和定量評價的打分標準在財政部的通知當中都已經(jīng)列明。各項目的打分情況已經(jīng)公布，在此不做贅述。通過這次有史以來最大規(guī)模的PPP項目大閱兵，以及與其他專家的交流，有這么一些現(xiàn)象值得大家關注：
??? 1.“套路”越來越深。在定性評價環(huán)節(jié)，仍然有不少的項目沒有通過“資格賽”。像我所在的綜合開發(fā)組144個項目中，印象中有39個項目沒有通過定性評價。究其原因，有的項目是資料準備不充分；有的項目領域不適合做PPP；有的項目交易結構違背了PPP的基本原則，比如，明股實債、固定回報、回購安排；有的項目是主體不適格，比如政府部門的實施機構、社會投資人是當?shù)氐钠脚_公司，等等。大家的普遍感覺是，以往簡單粗暴式的不符合財政部的PPP操作要求的項目已是極罕見，但通過咨詢機構對項目的包裝，很多問題被隱藏起來，評審專家如沒有火眼金睛，恐怕還真識不破這些個套路。
??? 2.符合二八定律。按照財政部事先公布的打分標準，在文件規(guī)范性、實施方案、物有所值評價、財政承受能力評價方面共有六十分，從打分分數(shù)分布基本符合二八定律。文件完整、形式清晰、方案內容完整、論證合理的項目仍然是少數(shù)。多數(shù)項目在形式上過關，表面功夫做的尚可，但在體現(xiàn)真功夫的項目分析、論證上，拿高分并不容易，比如，實施方案缺乏針對性、績效考核標準設置空洞、財務測算取值不合理、物有所值論證流于形式。因此，即便是進入了此次的示范性項目名單，有可能依然是任重道遠，需要上下求索。
??? 3.打分事項和權重有待進一步思考。此次評審的打分一個重點是在項目的實施進度方面，包括是否項目簽約、是否引進了民營資本，因為項目推進階段不同，不少示范推廣價值不高的項目反而可能在這個方面得分較高，“輸在起跑線”。有的質量不錯的項目因為項目階段較為前期，分數(shù)卻打不高。這不得不說是一個遺憾。即便如此，就每組的好項目而言，大家都是基本有共識的，可謂是英雄所見略同。
??? 4.推進PPP尚有不少技術性問題需要厘清。此次評審發(fā)現(xiàn)了一些PPP實踐中大量存在但是又缺乏共識的一些共性問題，需要各部門形成合力，進一步明晰。實際上，這在第三批PPP示范性項目的發(fā)布通知中和之前財政部最近發(fā)布的《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中有體現(xiàn)。大家一定要且行且珍惜。
??? 5.咨詢機構專業(yè)能力要進一步提高。因為PPP的綜合性，需要法律、財務、相關行業(yè)領域的專業(yè)知識。從項目的普遍感覺上看，咨詢機構在實施方案、財政承受能力評價、物有所值評價等政府內部文件上下的功夫不少，但是在真正約束政府和社會資本方的法律文件上功力不夠。如果前期的成果不能夠反映在法律文件中，豈不是前功盡棄？或者本身就是想“明修棧道，暗度陳倉”？
??? 6.成績斐然，亦任重道遠。作為一名在PPP領域從業(yè)十幾年的專業(yè)法律人士，我深刻感到了此輪PPP的大力推廣對中國經(jīng)濟、社會帶來的沖擊，以及它可能產(chǎn)生的深遠影響。我們必須承認，無論這輪PPP發(fā)展的最終結局如何，它都會在促進政府職能轉變、公共管理改革、推動新型城鎮(zhèn)化建設的歷史上留下濃墨重彩的一筆。總體而言，此次第三批示范項目的參評項目地區(qū)分布廣泛，行業(yè)領域多，代表性較強。此次評審的結果，基本上能夠反映目前中國PPP發(fā)展的現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范推廣PPP，提高PPP的實施質量，積累了寶貴的經(jīng)驗。
??? 熟悉PPP人都知道，PPP其實是個“許三多”：
??? 1.涉及到的利益相關方多，政府、投資人、金融機構、工程承包商、設備供應商、運營商、咨詢機構……。
??? 2.PPP涉及到的專業(yè)領域多，工程技術、設備工藝、工程管理、運營能力、金融產(chǎn)品、財務測算、稅費安排、土地供應、合同編制、政府采購……。
??? 3.PPP涉及到的主管部門多，國務院、財政部、發(fā)改委、交通部、住建部、環(huán)保部、水利、農業(yè)部、科技部、能源總局……。
??? 顯而易見，PPP是一個復雜的事兒。健康持續(xù)的發(fā)展PPP，必然要求PPP的各方取得共識，建立統(tǒng)一的概念體系和操作流程。財政部會同相關部委，在過去的三年里，為推廣PPP投入了大量的精力，出臺了不少高質量的政策文件、操作指南、合同指南，為參與PPP的各方建立了基本的行動框架。
??? 財政部迄今為止開展了三批PPP示范項目評審，從第一批的30個，第二批的200多個，到第三批的500多個，規(guī)模日益擴大。示范項目是對PPP項目參與各方的一次考試，借此可以了解PPP的實踐情況，發(fā)現(xiàn)實務當中的問題，查漏補缺。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。不得不說，PPP示范項目對于推廣PPP起到了非常重要的作用。通過PPP示范項目的評審，產(chǎn)生了一大批被廣受關注的項目，成為典范和大家學習的榜樣。
??? 具體來說，考慮到PPP項目的千差萬別，項目邊界條件各不相同，在一些相對成熟PPP項目上，考驗的是政府、咨詢機構落地實施的執(zhí)行力，照貓畫虎，PPP示范項目就是現(xiàn)成的榜樣。在其他一些新穎的，或者復雜程度較高的PPP項目上，考驗的是政府、咨詢機構方案設計的想象力，能夠結合項目特點，設計出符合PPP本質屬性的合理項目方案，PPP示范項目則為此提供了豐富的思路源泉。
??? PPP示范項目評審，絕不是一場風花雪月的事。在第三批PPP示范項目評審的基礎上，希望中國的PPP事業(yè)能夠百尺竿頭，更進一步。
