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??? “二惡英”、“鄰避效應(yīng)”似乎一直是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)無(wú)法撕下的“標(biāo)簽”，近年來，隨著垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的不斷增加，因?yàn)楣姺磳?duì)而停下的項(xiàng)目也越來越多，盡管業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)一直在澄清，二者并非行業(yè)專屬，但在一陣陣的反對(duì)聲中，似乎又略顯乏力。
??? 兩頂帽子、 一“鬧”就停掣肘行業(yè)發(fā)展
??? 今年7月，肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門前非法聚集，抗議垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，最終，該項(xiàng)目被停止征地。無(wú)獨(dú)有偶，8月份，南京六合區(qū)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)供項(xiàng)目在一片反對(duì)聲中被終止。
??? 新華網(wǎng)經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，自2012年至今就有10多起被群眾“鬧”停的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
??? 為何垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目被頻繁“鬧”停?究其原因，無(wú)外乎垃圾焚燒發(fā)電會(huì)產(chǎn)生“二惡英”等污染物，會(huì)影響群眾生活。在此理念的“指導(dǎo)”下，于是就有了沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“鄰避運(yùn)動(dòng)”。鄰避運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致鄰避效應(yīng)，直至項(xiàng)目被停。
??? 與此同時(shí)，一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是，即便是在這些被“鬧”停垃圾焚燒發(fā)電的城市，“垃圾圍城”現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫，原有的垃圾處理方式多為填埋，然而，填埋場(chǎng)的承載能力已經(jīng)開始“報(bào)警”，新建的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，多數(shù)是地方政府不得已而為之。
??? 在“鄰避運(yùn)動(dòng)”愈演愈烈的情況下，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也一直在增加。在這種矛盾之下，“內(nèi)耗”之大，不言而喻。
??? 11月9日在深圳召開的全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院鄭明輝教授所作的“科學(xué)客觀認(rèn)識(shí)二惡英及其與垃圾焚燒的關(guān)系”的發(fā)言，讓大家震驚地發(fā)現(xiàn)二惡英的最大來源的并非是垃圾焚燒，來源途徑也并非只有垃圾焚燒，甚至，在我們食用的食物當(dāng)中，同樣含有二惡英，而且無(wú)論從來源數(shù)量和途徑上分析，垃圾焚燒所占的比重和方式都在可控范圍之內(nèi)。而且，二惡英對(duì)人體健康直接影響需要諸多條件以及二惡英與大型垃圾焚燒爐的關(guān)聯(lián)度不高。
??? “二惡英”與“鄰避效應(yīng)”大戶這兩頂“大帽子”是如何這么違背常識(shí)地扣在了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的頭上，并且像“緊箍咒”一樣隨心所欲地來刺痛和掣阻行業(yè)的正常發(fā)展?
??? 出席全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的部分企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論是近期一些人借香港大閘蟹含二惡英炒作江蘇垃圾焚燒比例很高，還是四部委文件要將垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施由“鄰避設(shè)施”轉(zhuǎn)變成“鄰利設(shè)施”的表述，都直接和間接地證明了垃圾焚燒頭上的“鄰避”和“二惡英”兩頂帽子是深入人心的。
??? 一位不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，其實(shí)很多行業(yè)里的人是模糊知道鄭明輝教授介紹的二惡英情況及觀點(diǎn)的，對(duì)鄰避及如何緩解和規(guī)避鄰避的做法也是心知肚明的，但就是不愿意表達(dá)，不愿意溝通，也不愿意付諸行動(dòng)，以致誤解越來越深，等大家覺得應(yīng)該行動(dòng)的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)有點(diǎn)晚了。所以，這兩頂帽子不是別人戴到我們頭上的，是我們自己鉆進(jìn)去的。“解鈴還得系鈴人”，既然這兩頂帽子是別人給我們準(zhǔn)備的，但是我們自己戴的，套牢的，如何解套脫帽還要靠我們自己。
??? 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高對(duì)新華網(wǎng)表示，實(shí)際上這兩頂帽子沒有特定性，稍有常識(shí)的人都知道二惡英不是垃圾焚燒的專利，垃圾焚燒也不是自然界二惡英的貢獻(xiàn)“大戶”;“鄰避”也只是人的一種主觀喜惡，一種心理活動(dòng)，原本沒有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)錯(cuò)之分，也不是針對(duì)垃圾焚燒的，只是后來被反對(duì)焚燒的人找出來當(dāng)武器，不斷地用，居然就成了常識(shí)，也就司空見慣地成了這個(gè)行業(yè)的兩頂帽子。
??? 郭云高還認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)本該在剛開始被抹黑時(shí)，應(yīng)該努力地澄清和“反擊”，但奇怪的是，在行業(yè)內(nèi)部，誰(shuí)都覺得這個(gè)事情和自己企業(yè)沒有關(guān)系，沒有做出及時(shí)的反應(yīng)，以致讓錯(cuò)誤變成了常識(shí)，科學(xué)客觀的觀點(diǎn)和見解反而成了謬論，就這樣一個(gè)沒有特定性的兩頂帽子，被生拉硬扯地、特征明顯地戴在了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)頭上，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)開始不堪重負(fù)。
??? “這些問題基本可以歸結(jié)為行業(yè)成長(zhǎng)帶來的煩惱，這些煩惱并不只在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)存在，所有發(fā)展壯大的行業(yè)都會(huì)有各自成長(zhǎng)的煩惱，不過與傳統(tǒng)行業(yè)不一樣，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是處理廢棄物的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既需要做好自己，還需要向社會(huì)和公眾證明好自己，被誤解的概率大一些，成長(zhǎng)的煩惱多一些而已?！惫聘咭馕渡铋L(zhǎng)的對(duì)新華網(wǎng)表示。
??? 四部委文件為行業(yè)帶來春風(fēng)
??? 一路鏗鏘、風(fēng)雨兼程的走來，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在經(jīng)歷了行業(yè)的洗禮之后，終于迎來行業(yè)的春風(fēng)。
??? 9月22日，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“十三五規(guī)劃”)?！笆灏l(fā)展規(guī)劃”提出到2020年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新增生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力49萬(wàn)噸/日，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上?！笆灏l(fā)展規(guī)劃”明確了垃圾焚燒將繼續(xù)作為當(dāng)前最符合國(guó)情的無(wú)害化處理方式得到大力支持。
??? 截止2015年全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到75.8萬(wàn)噸/日，垃圾焚燒處理能力23.2萬(wàn)噸/日，并未實(shí)現(xiàn)“十二五發(fā)展規(guī)劃”提出的30.72萬(wàn)噸/日目標(biāo)，“十三五發(fā)展規(guī)劃”表述來看，“十三五”末我國(guó)垃圾焚燒規(guī)模將達(dá)到62萬(wàn)噸/日，至少需新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬(wàn)噸/日以上，相當(dāng)于要新建300個(gè)1000噸/日的垃圾焚燒電廠。
??? 郭云高表示，30萬(wàn)噸/日，相當(dāng)于這個(gè)行業(yè)30年發(fā)展的總合，是個(gè)利好消息，也是個(gè)宏偉的目標(biāo)。
??? 緊隨其后，國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(下文簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟分赋觯贌O(shè)施選址要提前規(guī)劃與布局，同時(shí)要納入城市黃線保護(hù)范圍，保障項(xiàng)目落地;要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒電廠要結(jié)合技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理中的問題展開專項(xiàng)整治，對(duì)整治不達(dá)標(biāo)的將依法關(guān)停;提出要實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，采取切實(shí)有效措施控制二次污染;建議在落實(shí)防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周圍居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠的供熱、供電服務(wù)，優(yōu)先安排周邊群眾就業(yè)。要努力將垃圾焚燒電廠建設(shè)為“鄰利設(shè)施”。 《意見》明確了焚燒在垃圾處理中的主要地位并用具體措施(提前規(guī)劃，土地黃線保護(hù))，明確了垃圾焚燒處理的公用設(shè)施地位，要努力將其由“鄰避設(shè)施”變?yōu)椤班徖O(shè)施”?！兑庖姟方o這個(gè)充滿爭(zhēng)議的行業(yè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)。
??? 中國(guó)錦江環(huán)境控股有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王元珞表示，“十三五”發(fā)展規(guī)劃”的目標(biāo)說明我國(guó)面臨的垃圾問題十分嚴(yán)重緊迫，也說明“焚燒”是當(dāng)前具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的垃圾處理手段，四部委文件承認(rèn)了垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施是公用設(shè)施并在規(guī)劃及土地配套等方面明確給以相應(yīng)保護(hù)，這對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是個(gè)結(jié)構(gòu)性的利好消息。
??? 也有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“十三五發(fā)展規(guī)劃”是對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的“認(rèn)可”，四部委的《意見》是對(duì)這個(gè)行業(yè)獲得未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“保護(hù)”。
??? 摘帽行動(dòng) 行業(yè)發(fā)力
??? 為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，11月9日，全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)在深圳召開，新華網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)于此次聯(lián)盟的成立高度重視，國(guó)內(nèi)主流、典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人及代表悉數(shù)當(dāng)場(chǎng)，并就行業(yè)聯(lián)合，和諧共享共贏等重要事宜進(jìn)行了坦誠(chéng)的溝通交流。
??? 郭云高強(qiáng)調(diào)，成立聯(lián)盟是形勢(shì)發(fā)展的需要，但更多的是典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的需要，企業(yè)才是聯(lián)盟的主體，相信垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的聯(lián)合，會(huì)逐步解決好內(nèi)外部的溝通聯(lián)合問題，為抓住“十三五發(fā)展規(guī)劃”和“四部委文件”的釋放的利好發(fā)揮關(guān)鍵作用。
??? 王元珞在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，經(jīng)過“十二五”發(fā)展，垃圾焚燒行業(yè)從不足100座焚燒廠發(fā)展到近240座，驗(yàn)證了當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電主流技術(shù)是可以滿足垃圾焚燒處置需求的，同時(shí)行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)也經(jīng)過了做成項(xiàng)目、做好項(xiàng)目的考驗(yàn)，再加之政策突出了焚燒處理在處置垃圾及固廢行業(yè)中的主導(dǎo)地位，因此完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是有保證的。同時(shí)王元珞反復(fù)強(qiáng)調(diào)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)只有做到“環(huán)境工程環(huán)境美”才是這個(gè)行業(yè)生存發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的根本基礎(chǔ)。
??? 中國(guó)天楹股份有限公司總裁曹德標(biāo)在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，從其跟蹤掌握的數(shù)據(jù)及旗下海安項(xiàng)目達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)，最終實(shí)現(xiàn)周圍居民認(rèn)同的環(huán)境美實(shí)踐來看，我們不僅可以從規(guī)模數(shù)量上實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃目標(biāo)，還能以 “鄰利設(shè)施”的標(biāo)準(zhǔn)完成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、周圍居民和企業(yè)的和諧共贏。
??? 瀚藍(lán)環(huán)境副總裁雷鳴直接了當(dāng)?shù)貙?duì)新華網(wǎng)表示，周圍學(xué)校主動(dòng)拆掉與瀚藍(lán)環(huán)境旗下佛山垃圾焚燒廠之間的圍墻，表面上看是我們多年努力穩(wěn)定地“燒好”垃圾的結(jié)果，實(shí)際上是民眾對(duì)垃圾焚燒的認(rèn)同和信心，只要我們踏踏實(shí)實(shí)嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好每一個(gè)項(xiàng)目，所有的誤解總會(huì)在事實(shí)面前解開，得到理解甚至支持是完全可能的。
??? 郭云高認(rèn)為，垃圾處理是不折不扣的公用事業(yè)，政府才是垃圾處理的主體，只有企業(yè)的努力是不夠的，不管是涉及對(duì)周圍居民補(bǔ)償?shù)摹班徖O(shè)施”投入，還是所謂的行業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”，沒有政府的擔(dān)當(dāng)與盡責(zé)，企業(yè)是難有作為的。
??? “對(duì)于解套脫帽，其實(shí)我們什么都不缺，不缺理論，不缺實(shí)踐，不缺案例，不怕對(duì)比，缺的就是行業(yè)共識(shí)意識(shí)和行動(dòng)”，郭云高表示，“全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立，就要從摘帽行動(dòng)開始”。
