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??? 日前，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
??? 隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，生活垃圾焚燒處理技術具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，在國際上得到廣泛應用。但設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現(xiàn)象，部分生活垃圾未得到有效處理。
??? 我國垃圾焚燒行業(yè)已發(fā)展近30年，處理技術裝備不斷成熟，設施運行日趨穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設運行管理模式已形成，成為我國城市生活垃圾處理的重要方式。針對當前垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復雜性，《意見》要求各地要充分認識、提前謀劃、科學評估、規(guī)劃先行、加快建設，盡快補上城市生活垃圾處理短板。
??? 四大措施保障綠色運營
??? 在建設選址方面，《意見》提出，要加強焚燒設施規(guī)劃選址管理。項目用地納入城市黃線保護范圍，規(guī)劃用途有明顯標示。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標，地方國土資源管理部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H單列，并合理安排必要的配套項目建設用地，確保設施同步或超前落地建設。設施選址應符合相關政策和標準的要求。同時，加強區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)設施共享。
??? 在技術選取方面，建設高標準清潔焚燒項目。遵循安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保原則，選擇安全適用技術。按照相關標準規(guī)范，嚴控工程建設質(zhì)量。分析項目投資與運行費用，合理確定補貼費用。充分考慮飛灰處置出路，加強飛灰污染防治。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝，實現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)有效治理。此外，對現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出開展專項整治的要求，對整治后不能達標排放的將依法關停處理。
??? 在公眾參與方面，要求各地要深入細致做好相關工作。要在項目屬地入社區(qū)、入村廣泛開展調(diào)研，認真傾聽群眾意見，系統(tǒng)分析各方訴求。對疑慮和誤解，應耐心做好溝通解釋工作，并充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施。要通過廣泛宣傳、解疑釋惑，爭取群眾對項目建設的信任和理解。在項目建設過程中，有關部門要加強協(xié)同配合，做好項目統(tǒng)籌安排，形成合力，與項目屬地政府共同做好相關工作。
??? 在綠色運營方面，要構建鄰利型服務設施，實現(xiàn)共享發(fā)展。要實施精細化管理，落實運行管理責任制度和應急管理預案，采取切實有效措施，控制二次污染。在落實環(huán)境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務，安排群眾就近就業(yè)。變短期補償為長期可持續(xù)發(fā)展，變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實現(xiàn)共享發(fā)展。
??? 科學管理遏制低價競標
??? 低價競爭始終是業(yè)內(nèi)爭議較大的發(fā)展手段之一。企業(yè)對其深惡痛絕又難以抽身，低價競爭造成項目質(zhì)量參差不齊、行業(yè)利潤空間大幅下降、業(yè)內(nèi)企業(yè)生存困難。而在低價的行業(yè)氛圍中，置身事外則極易導致顆粒無收、提前出局。
??? 長期以來，環(huán)保行業(yè)對低價競爭的批判方式多為業(yè)內(nèi)口傳或媒體曝光。四部委聯(lián)合發(fā)布的《意見》中，首次以明文方式對低價競標現(xiàn)象提出指導性意見。
??? 在項目建設上，建設各方要正確處理質(zhì)量與進度、成本之間的關系，合理控制項目成本和建設周期，實現(xiàn)專業(yè)化管理，文明施工。
