? ? 行業(yè)正向激勵(lì)性政策不足,期待完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系、稅收和金融等政策
? ? 基于政府管制的環(huán)境治理政策較多,市場化政策實(shí)施相對滯后,環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系不完善,垃圾、飛灰、污泥處理服務(wù)收費(fèi)不合理。
? ? 在近日舉行的全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)(以下簡稱“環(huán)境商會(huì)”)2019環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)上,環(huán)境商會(huì)希望通過全國人大代表向兩會(huì)提交議案,建議進(jìn)一步加快環(huán)境領(lǐng)域市場化改革。
? ? 倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型
? ? 環(huán)保企業(yè)在融資領(lǐng)域遭遇了股債“雙殺”,野蠻擴(kuò)張后行業(yè)將進(jìn)入修復(fù)階段
? ? “近年來,第三方治理、PPP等模式帶動(dòng)了環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域快速發(fā)展,但產(chǎn)業(yè)規(guī)??焖僭鲩L的同時(shí)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過熱和市場失衡,部分企業(yè)盲目冒進(jìn)溢價(jià)收購,一些企業(yè)急于擴(kuò)大市場份額,風(fēng)險(xiǎn)防控意識不足等問題?!杯h(huán)境商會(huì)會(huì)長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞坦言,在資本紅利驅(qū)動(dòng)消退和供給側(cè)需求有限的情況下,市場環(huán)境必將經(jīng)過修復(fù)重構(gòu),才能重新邁入良性發(fā)展軌道。
? ? 環(huán)境商會(huì)認(rèn)為,隨著政策趨向穩(wěn)健、金融去杠桿、影子銀行監(jiān)管加強(qiáng)、資管新規(guī)實(shí)行,環(huán)保企業(yè)過去通過舉債迅速擴(kuò)大規(guī)模的資金拉動(dòng)型發(fā)展方式難以為繼。
? ? 趙笠鈞對此表示贊同,他判斷,環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷過去的野蠻擴(kuò)張后,將全面進(jìn)入修復(fù)階段。
? ? 2018年以來,資本對于環(huán)保行業(yè)偏好明顯降低,企業(yè)融資環(huán)境緊縮過快,融資成本急升,并在融資領(lǐng)域遭遇了股債“雙殺”。
? ? 最直接的表現(xiàn)是,環(huán)保行業(yè)在證券市場融資總額變小。首創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示,2018年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%,企業(yè)直接融資難度增大。此外,應(yīng)收賬款拖欠仍然困擾行業(yè)企業(yè)。
? ? “由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期初始資金需求大,回報(bào)期長,收益相對穩(wěn)定但較低,市政環(huán)境項(xiàng)目存在較普遍的地方政府費(fèi)用拖欠現(xiàn)象,加大了企業(yè)現(xiàn)金流壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?!壁w笠鈞表示,目前無論是宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策還是市場環(huán)境,都在倒逼環(huán)保企業(yè)進(jìn)行深刻反思和及時(shí)轉(zhuǎn)型,變革也是行業(yè)所期待的。
? ? 市場化政策滯后
? ? 我國環(huán)境治理相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策依然不足;約束性處罰政策多,正向激勵(lì)性政策少
? ? 環(huán)境商會(huì)認(rèn)為,目前仍存在市場化政策實(shí)施相對滯后,環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系不完善,垃圾、飛灰、污泥處理服務(wù)收費(fèi)不合理等問題。
? ? 比如,隨著垃圾分類收集推進(jìn),垃圾預(yù)處理、給料、分選和焚燒技術(shù)裝備進(jìn)步,多數(shù)企業(yè)每噸垃圾發(fā)電量都遠(yuǎn)超過現(xiàn)行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)280千瓦時(shí),但超過部分不執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元每千瓦時(shí)。
? ? 反觀近年來的環(huán)保政策,趙笠鈞認(rèn)為,我國環(huán)境治理對于行政手段依賴度過高,缺少市場化經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策依然不足;約束性處罰政策多,正向激勵(lì)性政策少。
? ? 此外,稅收、金融等方面的政策也對行業(yè)深入市場化改革有所影響。比如,在稅收方面,2015年增值稅新政實(shí)行后,環(huán)保行業(yè)繳納增值稅及附加累計(jì)約占污水、垃圾、危廢處理費(fèi)收入的4%~7%,造成利潤率本就不高的環(huán)保企業(yè)盈利大幅下降;環(huán)保行業(yè)細(xì)分程度高,稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品目錄等沒有及時(shí)更新,新型創(chuàng)新性環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品無法獲得支持。
? ? 在金融方面,環(huán)保行業(yè)融資渠道有所萎縮,表現(xiàn)突出的是民營環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題。銀行系統(tǒng)后續(xù)信貸評估更加慎重,使行業(yè)融資成本大幅升高,信貸額度銳減。
? ? “近幾年環(huán)境監(jiān)管加強(qiáng),環(huán)境治理市場需求增大,應(yīng)該帶來大市場大格局,但目前產(chǎn)業(yè)的投資和市場規(guī)模還沒有完全顯現(xiàn)?!杯h(huán)境商會(huì)首席環(huán)境政策專家駱建華認(rèn)為,去年行業(yè)出現(xiàn)的很多問題,不是拐點(diǎn)而是新的起點(diǎn),要建立新的規(guī)則。在這個(gè)過程中,市場化程度低就無法激發(fā)市場活力,因此要加快市場化改革。
? ? 如何深化市場化改革?
? ? 完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,加大融資扶持力度,企業(yè)自身也要苦練內(nèi)功、穩(wěn)步發(fā)展
? ? “行業(yè)市場化程度的高低與應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力直接掛鉤。”首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋笳J(rèn)為,環(huán)保行業(yè)市場化仍需深入推進(jìn)。
? ? 環(huán)境商會(huì)建議,應(yīng)從三方面深化環(huán)境治理領(lǐng)域市場化改革:第一,進(jìn)一步完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系,建立綠色價(jià)格機(jī)制。以上述垃圾焚燒發(fā)電為例,對于達(dá)標(biāo)情況良好的項(xiàng)目,可適當(dāng)增加其上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼或提高垃圾焚燒價(jià)格。
? ? 第二,完善綠色稅收和收費(fèi)政策,實(shí)行環(huán)保行業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅。建議選擇特定稅種降低稅負(fù)水平,比如降低污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營業(yè)收入稅率,可參照生活服務(wù)業(yè)增值稅6%的稅率執(zhí)行。
? ? 第三,實(shí)施財(cái)政金融政策。引導(dǎo)政府新增財(cái)力加大環(huán)保投資預(yù)算,在每年新增財(cái)政收入中按比例劃撥資金專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)。擴(kuò)大對綠色企業(yè)的擔(dān)保、貼息支持,建立中央部門和地方政府主導(dǎo)運(yùn)作的綠色發(fā)展基金。
? ? 同時(shí),引導(dǎo)商業(yè)銀行為環(huán)保企業(yè)提供融資服務(wù),在貸款額度、貸款利率和還貸條件方面,對資信良好的企業(yè)給予切實(shí)優(yōu)惠。建議鼓勵(lì)商業(yè)銀行以應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式開展綠色信貸等。
? ? “環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著剛性的投融資需求,需要政府和社會(huì)資本形成長效資金的持續(xù)投入機(jī)制。”趙笠鈞表示,希望金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對細(xì)分綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品,滿足環(huán)保行業(yè)項(xiàng)目周期長的融資需求。
? ? 他還建議,加大對環(huán)保企業(yè)在證券市場融資的扶持力度。借助科創(chuàng)板和注冊制試點(diǎn)的改革春風(fēng),開辟綠色通道或適度放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)更多環(huán)保企業(yè)上市直接融資。
? ? 記者了解到,3月4日,上交所發(fā)布了科創(chuàng)板配套的兩個(gè)指引,節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域?qū)?yōu)先重點(diǎn)推薦。
? ? “作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)仁不讓的主力軍,環(huán)保企業(yè)要奮力擔(dān)當(dāng),找準(zhǔn)市場定位,恪盡行業(yè)操守,回歸環(huán)境服務(wù)的本質(zhì)?!杯h(huán)境商會(huì)也對環(huán)保企業(yè)發(fā)出倡議,苦練內(nèi)功、穩(wěn)步發(fā)展。