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2020年1月20日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)，簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》）和《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)，簡(jiǎn)稱為《辦法》）以及官方解讀文件。
通過(guò)此次行業(yè)政策的出臺(tái)，不但進(jìn)一步明確了中央財(cái)政將繼續(xù)支持生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，也給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)。
1.《意見(jiàn)》和《辦法》中提出，對(duì)于2020年1月20日政策文件出臺(tái)之前已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)的項(xiàng)目都屬于存量項(xiàng)目，納入補(bǔ)助項(xiàng)目清單并繼續(xù)享受0.75元/度電的中央財(cái)政補(bǔ)貼政策；
2.三部委在對(duì)《意見(jiàn)》的官方解讀中提到“發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的管理辦法”，說(shuō)明生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)將納入國(guó)家發(fā)改委管理，明確了民生、環(huán)保、惠農(nóng)屬性，為恢復(fù)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的優(yōu)先撥付資金提供了政策保障；
3.此次《意見(jiàn)》與《辦法》的出臺(tái)，說(shuō)明國(guó)家已高度重視補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，一方面正在積極推進(jìn)綠證、以收定支等各種辦法予以解決；另一方面也明確了電網(wǎng)的補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任，并要求其及時(shí)兌付，中央財(cái)政按照既定規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
三部委在對(duì)《意見(jiàn)》的官方解讀文件中提到：
“《意見(jiàn)》主要明確4方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持以收定支原則，新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，做到新增項(xiàng)目不新欠；二是開(kāi)源節(jié)流，通過(guò)多種方式增加補(bǔ)貼收入、減少不合規(guī)補(bǔ)貼需求，緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力；三是凡符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單；四是部門(mén)間相互配合，增強(qiáng)政策協(xié)同性，對(duì)不同可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)管理。
自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均采取‘以收定支’的方式確定。根據(jù)基金征收情況和用電量增長(zhǎng)等因素，預(yù)計(jì)2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由地方按照實(shí)際情況予以支持，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
每年3 月 30 日前，由電網(wǎng)企業(yè)或省級(jí)相關(guān)部門(mén)提出補(bǔ)助資金申請(qǐng)。納入補(bǔ)助目錄的存量項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)依照項(xiàng)目類(lèi)型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平和相關(guān)部門(mén)確定的原則等條件，確定目錄中項(xiàng)目的補(bǔ)助資金撥付順序并向社會(huì)公開(kāi)。”
具體分析來(lái)看，《辦法》印發(fā)前已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并取得物價(jià)主管部門(mén)上網(wǎng)電價(jià)（0.75元/度電）批復(fù)文件等手續(xù)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目為存量項(xiàng)目。對(duì)于存量項(xiàng)目，國(guó)家進(jìn)一步明確了要“充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益”，標(biāo)志著對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，只要屬于存量項(xiàng)目的范圍，企業(yè)所有應(yīng)收補(bǔ)貼資金都是有國(guó)家信譽(yù)保障的。
其次，對(duì)于新增項(xiàng)目，《意見(jiàn)》提出了“以收定支”原則，明確了新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，同時(shí)持續(xù)推動(dòng)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡。值得注意的是，《意見(jiàn)》對(duì)于新增項(xiàng)目的描述里，并沒(méi)有提要推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的價(jià)格退坡，也沒(méi)有說(shuō)生物質(zhì)不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。這也說(shuō)明生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目將繼續(xù)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，并且存量項(xiàng)目繼續(xù)維持0.75元/度電的原定價(jià)格。但是，未來(lái)國(guó)家發(fā)改委或許將通過(guò)規(guī)劃或核準(zhǔn)等手段，控制新增裝機(jī)規(guī)模和補(bǔ)貼總額。
另外，三部委此次提出了簡(jiǎn)化目錄制管理,進(jìn)一步明確了電網(wǎng)企業(yè)做為補(bǔ)貼兌付的主體責(zé)任。未來(lái)國(guó)家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄，凡符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單。第一批至第七批目錄內(nèi)項(xiàng)目可直接列入補(bǔ)助清單。所有可再生能源項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財(cái)政部等部門(mén)確定的原則，依照項(xiàng)目類(lèi)型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會(huì)公開(kāi)符合補(bǔ)助條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目清單，并將清單審核情況報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。結(jié)合第六批和第七批補(bǔ)助目錄申報(bào)要求（見(jiàn)圖1、2）分析，在“第一批至第七批目錄內(nèi)項(xiàng)目可直接列入補(bǔ)助清單”以及“簡(jiǎn)化目錄管理制度”的大背景下，如果能滿足第六批或第七批補(bǔ)助目錄申報(bào)要求的存量項(xiàng)目，更應(yīng)該滿足進(jìn)入補(bǔ)助清單的相關(guān)要求。
圖1：財(cái)辦建〔2016〕9號(hào)關(guān)于第六批目錄的申報(bào)要求：
圖2：財(cái)辦建〔2017〕17號(hào)關(guān)于第七批目錄的申報(bào)要求：
三部委在官方解讀文件里提到，風(fēng)電、光伏繼續(xù)由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)并制定2020年的管理辦法，而生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的管理部門(mén)則改為了國(guó)家發(fā)改委。根據(jù)目前國(guó)家發(fā)改委各職能部門(mén)分工分析，后續(xù)生物質(zhì)發(fā)電可能會(huì)由發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)。此舉進(jìn)一步展現(xiàn)了生物質(zhì)的民生環(huán)保屬性。而且在2019年12月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上，丁仲禮副委員長(zhǎng)做的關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告中提到：“生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用對(duì)于改善民生、助力脫貧攻堅(jiān)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有更加直接的作用，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其環(huán)保效益和社會(huì)效益，加大財(cái)稅政策支持力度”。
