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摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，當(dāng)前全國(guó)各地均面臨垃圾圍城的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家和地方政府均采取積極的態(tài)度和有力的措施對(duì)生活垃圾進(jìn)行科學(xué)的處理，并實(shí)現(xiàn)資源回收利用。鑒于垃圾焚燒發(fā)電處理工藝具有明顯的“無(wú)害化、減量化和資源化”特征，對(duì)于改善環(huán)境、節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，目前我國(guó)各地均在大力推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施的建設(shè)，因而對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行客觀、全面、科學(xué)、深入的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)非常必要。
現(xiàn)階段，人們生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾越來(lái)越多，若不能夠徹底妥善處理這些生活垃圾，則會(huì)污染到水、空氣以及土壤等資源，甚至傳播一些疾病，對(duì)人類的健康以及居住環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，經(jīng)濟(jì)合理處置生活垃圾，做好垃圾焚燒發(fā)電有著十分重要的意義。而對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行客觀、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，可為投資者、合作者及貸款方提供更多的決策支持，有利于該行業(yè)的良性發(fā)展。
1、生活垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)
我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，13億人口產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量巨大，中國(guó)現(xiàn)在有許多城市面臨著垃圾無(wú)處堆放的難題。生活垃圾的傳統(tǒng)方式是填埋，但填埋處理不僅占用寶貴的土地資源，而且垃圾降解周期長(zhǎng)，惡臭等污染物不容易控制，有毒有害物質(zhì)還造成土地資源永久浪費(fèi)甚至污染地下水。因此，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)開(kāi)始大力推行生活垃圾焚燒發(fā)電處理技術(shù)，該處理工藝主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：
1.1無(wú)害化徹底，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中便于監(jiān)管
生活垃圾在垃圾焚燒爐中經(jīng)850°C以上高溫焚燒，有機(jī)物均完全分解，垃圾中所含的病毒、細(xì)菌均被殺滅，焚燒剩余的爐渣為無(wú)機(jī)物，焚燒產(chǎn)生的煙氣經(jīng)煙氣凈化系統(tǒng)處理后達(dá)標(biāo)排放，無(wú)害化程度非常高。處理后煙氣及污水的排放均設(shè)置在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，飛灰及爐渣的處置效果可進(jìn)行抽樣檢測(cè)，垃圾焚燒項(xiàng)目總體工藝集成在較小的土地面積上，工業(yè)化、自動(dòng)化程度高，便于政府環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)管。
1.2減量化程度高，可充分實(shí)現(xiàn)廢物資源再利用
生活垃圾經(jīng)焚燒處理后一般減量在75％以上，減容在85%以上，產(chǎn)生的爐渣還可制作建材、路基等進(jìn)行利用，總體減量化程度非常高；此外又可充分實(shí)現(xiàn)資源再利用，利用焚燒生活垃圾產(chǎn)生的熱量進(jìn)行發(fā)電，將垃圾中有機(jī)質(zhì)蘊(yùn)含的能量轉(zhuǎn)化為可用的電能(每噸垃圾可發(fā)電250—500度)，發(fā)出的電不僅供廠區(qū)自用，還可以向電網(wǎng)輸送，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
1.3節(jié)約市政垃圾處理成本，節(jié)省土地資源
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用垃圾焚燒發(fā)電廠處理生活垃圾是降低垃圾處理成本、減輕政府財(cái)政壓力有效的途徑之一。根據(jù)對(duì)比分析，某省會(huì)城市采用焚燒發(fā)電工藝比衛(wèi)生填埋工藝處理垃圾每噸能節(jié)約11.13元，每年可節(jié)約經(jīng)費(fèi)5000多萬(wàn)元，約占總處理費(fèi)用近三分之一。
同時(shí)與填埋相比，焚燒發(fā)電處理所占土地面積大幅減少。
1.4技術(shù)成熟，標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善
垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在歐美經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展已經(jīng)非常成熟可靠，在我國(guó)經(jīng)過(guò)近三十年的不斷發(fā)展、優(yōu)化日臻成熟。對(duì)于公眾關(guān)心的污染物控制，尤其是煙氣中二噁英的控制，從垃圾焚燒爐的焚燒溫度、煙氣停留時(shí)間、煙氣擾動(dòng)的“3T”技術(shù)到活性炭噴射、布袋除塵甚至濕法酸洗等完善的煙氣凈化系統(tǒng)工藝等方面，國(guó)內(nèi)外均已有完備的相關(guān)環(huán)保政策和工程技術(shù)規(guī)范，可完全有效地控制和消除，目前我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施多項(xiàng)與生活垃圾焚燒相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
2、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法
2.1費(fèi)用—效益分析法
費(fèi)用—效益分析法是基于折現(xiàn)的效益和費(fèi)用的量值大小來(lái)判斷和評(píng)價(jià)垃圾焚燒發(fā)電等公益性項(xiàng)目（或計(jì)劃）和投資的資源配置效率性的一種方法框架。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要不是體現(xiàn)在它的盈利性上，更多的是體現(xiàn)在其社會(huì)效益方面。通過(guò)費(fèi)用與效益的比較，研究如何用最小化的費(fèi)用投入獲得最大化的效益產(chǎn)出，以達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效果，正是基于上述邏輯，國(guó)家對(duì)該類項(xiàng)目的投資收益原則確定為保本微利，使參與的社會(huì)資本方有一定的收益，但又不同于完全市場(chǎng)化項(xiàng)目的收益取決于市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)。從目前國(guó)內(nèi)各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，各地政府均按照該原則進(jìn)行測(cè)算進(jìn)而進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)確定投資主體，使投資人有一定的但又不至于太高收益，滿足實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處置而又不至于使地方政府承受太大財(cái)政支付壓力。
2.2費(fèi)用和效益分析指標(biāo)的計(jì)算
2.2.1經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）
經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（EcomomicNetPresentValue）是根據(jù)社會(huì)折現(xiàn)率，將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)凈效益流量折算到建設(shè)期初的所有現(xiàn)值的代數(shù)和。其計(jì)算公式為：
如果ENPV為零時(shí)，表示項(xiàng)目剛好滿足社會(huì)折現(xiàn)率的效益水平；如果ENPV大于零時(shí)，表示項(xiàng)目除了滿足社會(huì)折現(xiàn)率的效益水平外，還能有一定的增值；如果ENPV小于零時(shí)，表示項(xiàng)目不能滿足社會(huì)折現(xiàn)率的效益水平。因此，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的判別準(zhǔn)則為：ENPV≥0時(shí)，項(xiàng)目可以接受；ENPV＜0時(shí)，項(xiàng)目應(yīng)予以拒絕。
目前各地項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中無(wú)論是政府方還是社會(huì)資本投資方，均按此指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算分析，一般折現(xiàn)率取值為6%或7%（依據(jù)企業(yè)是激進(jìn)型還是保守型投資策略），測(cè)算ENPV值大于時(shí)，則說(shuō)明項(xiàng)目具有投資價(jià)值，未來(lái)項(xiàng)目投產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利。
2.2.2經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）
經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EcomomicInternalRateofReturn），是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)凈效益流量的現(xiàn)值代數(shù)和等于零時(shí)的折現(xiàn)率，其計(jì)算公式為：
經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的判別準(zhǔn)則為：EIRR≥is時(shí)，項(xiàng)目可以接受；EIRR＜is時(shí)，項(xiàng)目應(yīng)予以拒絕。
該指標(biāo)一般又有全投資內(nèi)部收益率和資本金內(nèi)部收益率的區(qū)別。
2.2.3經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用效果指標(biāo)（B-C）
經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用效果指標(biāo)是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)效益流量的現(xiàn)值與費(fèi)用流量的現(xiàn)值的差額，是經(jīng)濟(jì)效益分析的絕對(duì)效果指標(biāo)。
如果B-C＞0，就可認(rèn)為項(xiàng)目社會(huì)效益大于其費(fèi)用支出，項(xiàng)目是可接受的。
3、結(jié)語(yǔ)
綜上可知，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是為改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境衛(wèi)生狀況的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具有投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)影響性廣等特點(diǎn)，并因其主要由政府出資建設(shè)，而受益方為社會(huì)大眾，這就決定了其評(píng)價(jià)方法應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，以費(fèi)用與效益的比較為基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)費(fèi)用和效益的量化，按照資源配置的原則，從國(guó)家整體角度考慮項(xiàng)目整個(gè)計(jì)算期的經(jīng)濟(jì)效果。
