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國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》（以下簡稱《方案》）要求，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，滿足條件的地區(qū)加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式。據(jù)了解，目前包括上海、廈門在內(nèi)的多地正在加大垃圾焚燒處理力度。
作為“減量化、無害化、資源化”處置生活垃圾的最佳方式，垃圾焚燒發(fā)電引起國家重視，各地垃圾焚燒廠也對焚燒設(shè)備開展了升級和創(chuàng)新工作。那么，推廣焚燒模式將給垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)帶來什么影響？
促進垃圾焚燒規(guī)模擴張
《方案》要求，各地在摸清垃圾填埋場剩余庫容的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃垃圾填埋場建設(shè)。原則上，地級以上城市和具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)）不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場將主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。
對此，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專業(yè)委員會秘書長郭云高告訴記者：“現(xiàn)存的垃圾填埋場將作為應(yīng)急保障設(shè)施，主要用于解決突發(fā)的垃圾增多或惡劣天氣等因素導(dǎo)致的本該運往垃圾焚燒廠的垃圾清運難問題，即發(fā)揮有效清運和暫存功能?！?/span>
數(shù)據(jù)顯示，我國目前仍有近50%的原生垃圾被填埋處理，總量約1.3億噸，相當于390座每天焚燒1000噸垃圾的發(fā)電廠一年的垃圾處理量。相比垃圾填埋，垃圾焚燒模式能更好地兼顧“三化”，即生活垃圾無害化、減量化和資源化。
“未來完全‘舍棄’垃圾填埋場，將填埋全部改為焚燒，是科學(xué)的。部分地區(qū)不再新建生活垃圾填埋場，是非常合理和必要的。”郭云高表示。
“垃圾分類政策的‘零填埋’，恰恰會促進以焚燒為主力的垃圾‘三化’處理，發(fā)揮垃圾焚燒的托底作用?！盓20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤肯定了垃圾“零填埋”的必要性。
焚燒發(fā)電優(yōu)勢漸顯
目前，在生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量和焚燒能力方面，日本、美國、德國居全球前三位。薛濤介紹，各國垃圾處理處于不同階段?！翱傮w而言，中國積極推進垃圾分類與焚燒相結(jié)合的主基調(diào)會持續(xù)幾十年，不會有大調(diào)整，垃圾分類水平和資源循環(huán)能力也會逐步提高?！?/span>
不過，也有反“燒”人士擔(dān)心，鼓勵垃圾焚燒會影響垃圾分類。郭云高表示，日本是原生生活垃圾“零填埋”最徹底、垃圾焚燒比例最高、把垃圾分類做到極致的國家?！盁o論國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，還是國內(nèi)的實踐，都證實焚燒是當前乃至未來長期具有顯著優(yōu)勢的垃圾處理手段，值得推廣?！?/span>
有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著我國城鎮(zhèn)化率和居民生活水平不斷提升，城市生活垃圾清運量仍將逐年增加，垃圾焚燒發(fā)電將成為未來主要的垃圾無害化處理方式。同時，我國垃圾焚燒發(fā)電廠成套能力已達到發(fā)達國家水平。住建部市政公用行業(yè)專家委員會環(huán)境衛(wèi)生專家組成員徐海云曾撰文介紹，我國作為最大的發(fā)展中國家，生活垃圾處理領(lǐng)域市場化開放程度高，生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化進入快速發(fā)展階段。總體上，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于高投資、收入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。隨著設(shè)備制造、建設(shè)運營技術(shù)經(jīng)驗逐步積累，我國在該行業(yè)的優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展已現(xiàn)“紅?！?/strong>
郭云高認為，那些本可以進入填埋場的原生垃圾將率先成為垃圾焚燒發(fā)電的燃料。
“《方案》將300噸劃定為垃圾發(fā)電的適宜起步規(guī)模，限制了垃圾焚燒發(fā)電的潛力，再加上垃圾發(fā)電國家補貼退坡的趨勢，削弱了‘零填埋’對垃圾焚燒的促進作用?！毖毖?。
2016年，生態(tài)環(huán)境部在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正式啟動比肩歐盟的排放控制標準，并全面推動了“裝樹聯(lián)”（垃圾焚燒企業(yè)依法安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備；在顯著位置樹立顯示屏，公開污染排放數(shù)據(jù)；企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）工作，頒布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》。配備“鄰利”型生活垃圾焚燒設(shè)施，已成為垃圾處理行業(yè)的標準化動作，一旦排放超標，公眾及監(jiān)管部門能即時獲知，這便是“裝樹聯(lián)”的宗旨之一，目的在于讓公眾直觀獲取排放信息，打消對垃圾焚燒的抵觸情緒。
基于上述情況，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的積極性應(yīng)從何而來？郭云高表示，行業(yè)長足發(fā)展促使焚燒處理成本逐漸降低，這是企業(yè)保有積極性的關(guān)鍵因素。“不排除部分企業(yè)出于慣性思維看好垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的情況。另外，也有部分企業(yè)預(yù)期，政府將增加垃圾處置費以填充電價補貼退出和環(huán)保成本支出的‘窟窿’?！?/span>
郭云高提醒繼續(xù)投資垃圾焚燒發(fā)電的企業(yè)正視這樣一個現(xiàn)實——垃圾發(fā)電行業(yè)已進入“紅海”，完全依靠財政為其托底的階段已經(jīng)過去。他還強調(diào)，近期一些產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與《方案》的導(dǎo)向并不協(xié)調(diào)，應(yīng)引起行業(yè)主管部門的關(guān)注。
