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北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》于近日印發(fā)，方案要求，堅(jiān)持生態(tài)綠色一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作，分階段落實(shí)“三統(tǒng)一”制度建設(shè)，為保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定改善、筑牢一體化示范區(qū)發(fā)展的生態(tài)基底提供制度保障和管理支撐。詳情如下：
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2019〕21號(hào)）和《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（發(fā)改地區(qū)〔2019〕1686號(hào)）的有關(guān)要求以及兩省一市政府和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“一體化示范區(qū)”）理事會(huì)有關(guān)部署，加快建立一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持一體化發(fā)展導(dǎo)向，著力制度創(chuàng)新和協(xié)同合作，建設(shè)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”體系。形成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理架構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)一體化示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。為長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有效的制度示范和創(chuàng)新引領(lǐng)。
（二）基本原則
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、分步突破。圍繞打造生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范，從整體和全局高度謀劃推進(jìn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)統(tǒng)一和執(zhí)法統(tǒng)一，結(jié)合一體化示范區(qū)戰(zhàn)略安排和規(guī)劃導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，有力協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。按照一體化示范區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管制度，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高水平治理，夯實(shí)生態(tài)基底，加快環(huán)境改善，積極推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)生態(tài)友好型發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新先行、集成示范。按照“一盤棋”思想，以共商共建共管共享共贏為原則，在跨省級(jí)行政區(qū)、不破行政隸屬關(guān)系、涉及多級(jí)多個(gè)行政主體的框架下，積極探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化。充分發(fā)揮相關(guān)方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，在一體化示范區(qū)集成落地、先行先試。
（三）工作目標(biāo)
堅(jiān)持生態(tài)綠色一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作，分階段落實(shí)“三統(tǒng)一”制度建設(shè)，為保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定改善、筑牢一體化示范區(qū)發(fā)展的生態(tài)基底提供制度保障和管理支撐。
二、加強(qiáng)協(xié)作溝通，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
按照一體化示范區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范聯(lián)動(dòng)融合的標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、引領(lǐng)性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和區(qū)域適用性，以“一套標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。到2022年，一體化示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作機(jī)制基本完善，出臺(tái)一批統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)一體化示范區(qū)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
（一）建立多方協(xié)同工作機(jī)制
1. 建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度
建立由兩省一市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、三級(jí)八方生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，商討生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃等工作。聯(lián)席會(huì)議成員單位各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。建立聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)制度，每半年開展一次工作例會(huì)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作進(jìn)展、技術(shù)和機(jī)制等方面存在的問題和標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)展進(jìn)行討論。建立信息調(diào)度通報(bào)和會(huì)商機(jī)制，互通有關(guān)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)展情況。
2. 提升聯(lián)合研究技術(shù)支撐力量
依托長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心，集合兩省一市環(huán)科院、監(jiān)測(cè)中心與高等學(xué)院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究團(tuán)隊(duì)力量，形成技術(shù)團(tuán)隊(duì)，適時(shí)溝通生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究進(jìn)展。邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的專家組成專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的指導(dǎo)。每年開展一至兩次生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，邀請(qǐng)主管部門和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)＜覈@標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究進(jìn)行交流。
3. 加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)參與力度
提升公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作的參與度。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程的立項(xiàng)、征求意見、發(fā)布及宣貫環(huán)節(jié)積極推進(jìn)公眾參與，使一體化示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)更具可操作性。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等社會(huì)各界組織開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂研究與發(fā)布。
（二）協(xié)調(diào)各地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作流程
1. 探索一體化示范區(qū)發(fā)布模式
結(jié)合一體化示范區(qū)自身特點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)督部門、生態(tài)環(huán)境部門和示范區(qū)執(zhí)委會(huì)加強(qiáng)合作，探索一體化示范區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)布創(chuàng)新模式。參考生態(tài)環(huán)境部制定流域標(biāo)準(zhǔn)的思路，探索地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相配合相協(xié)調(diào)的方式。
2. 研究協(xié)調(diào)同步的工作流程
全面梳理和比對(duì)一體化示范區(qū)所在江浙滬兩省一市生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的技術(shù)要求，統(tǒng)一、完善一體化示范區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂和發(fā)布工作流程。
（三）分步加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一
1. 共同編制出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃
結(jié)合國(guó)家、江浙滬兩省一市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，針對(duì)大氣、水、土壤、固廢、噪聲等主要領(lǐng)域及監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等板塊，重點(diǎn)圍繞污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，研究編制長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合一體化示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境管理的需求，提出示范區(qū)中長(zhǎng)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相關(guān)要求。
2. 聯(lián)合出臺(tái)一批生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
按照共識(shí)度高、可操作性強(qiáng)、先易后難的原則，立項(xiàng)一批、研究一批、發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。先期以大氣污染防治為重點(diǎn)，完成制藥、大氣超級(jí)站質(zhì)控質(zhì)保、LDAR等重點(diǎn)行業(yè)和大氣監(jiān)管領(lǐng)域的排放標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的立項(xiàng)工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究和編制并盡快發(fā)布實(shí)施。同步圍繞建筑施工、汽修、固定式內(nèi)燃機(jī)等重點(diǎn)行業(yè)和污染源開展污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究，抓緊開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、固定源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、揮發(fā)性有機(jī)物走航監(jiān)測(cè)等服務(wù)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法統(tǒng)一的相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范研究，加快推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)和發(fā)布實(shí)施。中長(zhǎng)期圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水生態(tài)評(píng)估、河湖健康評(píng)估等一體化示范區(qū)具有特點(diǎn)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，積極開展分階段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的儲(chǔ)備研究，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)與發(fā)布。鼓勵(lì)研究制定發(fā)布實(shí)施國(guó)家尚未出臺(tái)或急需使用的技術(shù)規(guī)范，并待成熟后上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3. 全面推進(jìn)更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)
積極推進(jìn)落實(shí)滬蘇浙三地執(zhí)行國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中大氣特別排放限值的有關(guān)規(guī)定，在一體化示范區(qū)重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施大氣特別排放限值。協(xié)同落實(shí)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》。在先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)新進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目污染物排放執(zhí)行已發(fā)布的國(guó)家、滬蘇浙行業(yè)及特定區(qū)域最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)要求適時(shí)擴(kuò)大到一體化示范區(qū)全域。
三、關(guān)注協(xié)同需求，系統(tǒng)推進(jìn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)一
加快建立一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一工作機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量和主要污染源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和評(píng)估預(yù)警體系，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和綜合保障能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的“一張網(wǎng)”監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估。到2022年，形成示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一工作機(jī)制，基本建成符合一體化示范區(qū)發(fā)展定位及管理需求的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系。
（一）完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系
1. 建立協(xié)同的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系
構(gòu)建“一核兩軸”大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，構(gòu)建一體化環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)先行啟動(dòng)區(qū)（一核）的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，逐步推進(jìn)沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸（兩軸）區(qū)域綜合立體交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
建立大氣科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)。統(tǒng)籌淀山湖大氣超級(jí)站、嘉善大氣超級(jí)站及吳江區(qū)汾湖大氣監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造長(zhǎng)三角區(qū)域大氣復(fù)合污染物化特征多維立體觀測(cè)平臺(tái)。試點(diǎn)開展負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)工作。針對(duì)區(qū)域性共性環(huán)境問題，開展長(zhǎng)期定點(diǎn)科學(xué)觀測(cè)。
開展環(huán)境空氣質(zhì)量協(xié)同評(píng)價(jià)。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》點(diǎn)位布設(shè)原則和要求，近期基于現(xiàn)有國(guó)控、省控點(diǎn)位，開展一體化示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，后續(xù)可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)優(yōu)化情況進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》相關(guān)要求，開展環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及變化趨勢(shì)評(píng)價(jià)。
2. 建設(shè)完整的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系
優(yōu)化地表水手工監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化一體化示范區(qū)地表水手工監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋“一河三湖”干流及重要支流、飲用水源地、重要水功能區(qū)等?？茖W(xué)優(yōu)化各級(jí)斷面監(jiān)測(cè)頻次和指標(biāo)，加強(qiáng)太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體監(jiān)測(cè)。
完善一體化示范區(qū)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)全面覆蓋國(guó)考斷面的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)省考斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，逐步研究完善包含市、縣跨界斷面的自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。逐步提升常規(guī)因子和特征因子自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步完善省市邊界交接河流的小型簡(jiǎn)易式實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備系統(tǒng)。逐步統(tǒng)一自動(dòng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、采配水系統(tǒng)和樣品處理系統(tǒng)技術(shù)要求。
加強(qiáng)飲用水安全保障監(jiān)測(cè)體系。開展太浦河沿線飲用水水源預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)一體化示范區(qū)內(nèi)太浦河及其主要支流重金屬銻等特征污染物在線預(yù)警監(jiān)測(cè)布點(diǎn)建設(shè)及數(shù)據(jù)共享。探索開展太浦河干流上下游抗生素聯(lián)合試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖地下水抗生素監(jiān)測(cè)。
建立統(tǒng)一的地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。近期基于兩區(qū)一縣現(xiàn)有國(guó)考、省考斷面以及地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)斷面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)補(bǔ)充，共同開展一體化示范區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，并逐步進(jìn)行優(yōu)化完善。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目原則上以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》表1中24項(xiàng)指標(biāo)為主。評(píng)價(jià)方法采用單因子評(píng)價(jià)法，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》進(jìn)行評(píng)價(jià)。并在此基礎(chǔ)上研究區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
3. 健全系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系
構(gòu)建區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在部分位于重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)增加生態(tài)監(jiān)測(cè)功能。有條件區(qū)域采用更新改造、共建共享或新建相結(jié)合的方式，選取典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)野外監(jiān)（觀）測(cè)站，實(shí)施野外定點(diǎn)監(jiān)（觀）測(cè)，協(xié)同提升地面觀測(cè)、遙感驗(yàn)證及生物多樣性監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建天空地一體化生態(tài)環(huán)境遙感立體監(jiān)測(cè)體系。
拓展重要河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)。圍繞淀山湖、元蕩、汾湖和太浦河等主要河湖，依據(jù)《河流水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指南》和《湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指南》相關(guān)技術(shù)要求，開展生物多樣性、生物體質(zhì)量及生境調(diào)查等監(jiān)測(cè)和評(píng)估，研究建立符合流域特征的水生態(tài)監(jiān)測(cè)方法、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)辦法，形成科學(xué)、成熟的水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系并業(yè)務(wù)化運(yùn)行。
加強(qiáng)生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力。緊扣一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理需求，加強(qiáng)對(duì)重要自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域高分辨率的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)及評(píng)估。利用遙感及無人機(jī)等對(duì)一體化示范區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)地等重要區(qū)域開展人類活動(dòng)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)河湖水質(zhì)、植被的遙感反演。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》要求，開展生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)及生態(tài)狀況評(píng)價(jià)，逐步開展城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。
（二）建立主要污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系
1. 完善固定污染源監(jiān)測(cè)管理體系
完善以許可證為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)與排污許可制度的銜接，推進(jìn)測(cè)管協(xié)同。構(gòu)建涵蓋排放標(biāo)準(zhǔn)中所有污染因子的污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)體系。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)排放清單和污染溯源研究工作，強(qiáng)化固定污染源信息管理。
2. 構(gòu)建重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)體系
根據(jù)國(guó)家及省市相關(guān)文件，統(tǒng)一一體化示范區(qū)重點(diǎn)污染源常規(guī)污染物及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在線監(jiān)測(cè)體系，逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)記和審核等技術(shù)要求。開展重點(diǎn)污染源全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)以及用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)研究，探索將重點(diǎn)污染源的工藝過程、污染物控制設(shè)施狀態(tài)、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施狀態(tài)等納入監(jiān)控范疇，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源的全證據(jù)鏈管理及閉環(huán)管理，全面掌握污染物治理設(shè)施運(yùn)行狀況及污染物排放情況。
3. 建立移動(dòng)源監(jiān)測(cè)評(píng)估體系
建立以固定式遙測(cè)為主，移動(dòng)式遙測(cè)、路檢路查和入戶抽查為輔的機(jī)動(dòng)車智慧監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，兩區(qū)一縣分別設(shè)置至少1個(gè)機(jī)動(dòng)車固定式遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)。建立重型柴油車排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行工況信息和污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與常態(tài)化跟蹤。
4.完善加油站及儲(chǔ)油庫(kù)油氣監(jiān)測(cè)評(píng)估體系
實(shí)現(xiàn)加油站及儲(chǔ)油庫(kù)油氣在線監(jiān)測(cè)的全覆蓋，推動(dòng)油氣常規(guī)監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)的有效互補(bǔ)。建立健全成品油行業(yè)油氣回收智能監(jiān)測(cè)，拓展特征污染因子檢測(cè)傳感器的安裝與應(yīng)用。在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域周邊的加油站及儲(chǔ)油庫(kù)安裝環(huán)境空氣VOCs、NOx檢測(cè)傳感器和地下水VOCs、石油類檢測(cè)傳感器。
（三）推進(jìn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系統(tǒng)一
1. 完善監(jiān)測(cè)工作全過程的質(zhì)量管理體系
按照國(guó)家現(xiàn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成覆蓋監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理體系，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性，提升智能化質(zhì)控能力和監(jiān)控水平。
2. 強(qiáng)化質(zhì)量管理監(jiān)督檢查機(jī)制
組建一體化示范區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，加?qiáng)多方合作與信息互通。建立兩區(qū)一縣環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控異地互查機(jī)制，持續(xù)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。
（四）建設(shè)一體化示范區(qū)預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系
1. 建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系
建立空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。依托長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)，搭建一體化示范區(qū)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)平臺(tái)，上海、蘇州、嘉興三市建立聯(lián)合預(yù)報(bào)會(huì)商工作機(jī)制與技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展一體化示范區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作，推出一體化示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量專項(xiàng)預(yù)報(bào)產(chǎn)品。持續(xù)優(yōu)化技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大氣污染排放清單共享，有效提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。
構(gòu)建水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系?；谒|(zhì)在線分析和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合水文、水質(zhì)自動(dòng)和手工監(jiān)測(cè)、水污染源數(shù)據(jù)，基于“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一體化示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系。
2. 構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系
完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。統(tǒng)一三地生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的總體要求，做到應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)步調(diào)一致，方法可比。開展風(fēng)險(xiǎn)源清單調(diào)查研究，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，堅(jiān)守環(huán)境安全底線。
提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)加強(qiáng)硬件及軟件投入，針對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征配備有針對(duì)性的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，在兩區(qū)一縣具備同時(shí)應(yīng)對(duì)兩起區(qū)縣級(jí)響應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的基礎(chǔ)上，執(zhí)委會(huì)加強(qiáng)一體化示范區(qū)內(nèi)應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源的統(tǒng)籌調(diào)度。
強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)綜合保障及決策機(jī)制。健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)及設(shè)備維護(hù)程序規(guī)范等技術(shù)體系和質(zhì)量體系，定期開展區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和綜合演練，整合資源，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)作業(yè)流程和應(yīng)急監(jiān)測(cè)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息綜合研判和處置的技術(shù)決策支撐作用。
（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享共用
1. 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源目錄體系
推進(jìn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合共享，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為核心，按照職能、業(yè)務(wù)、環(huán)境要素等維度編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)多維度的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息資源的發(fā)現(xiàn)、獲取和分發(fā)。
2. 推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、共享和融合
加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯集和管理。以滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展、環(huán)境管理和社會(huì)公眾的需求為目的，建立長(zhǎng)效的數(shù)據(jù)共建共享運(yùn)行機(jī)制，保障各項(xiàng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)聯(lián)通和同步更新，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和融合。
四、加強(qiáng)聯(lián)合建設(shè)，合力推動(dòng)執(zhí)法統(tǒng)一
堅(jiān)持一體化示范區(qū)一體化戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)執(zhí)法制度、監(jiān)管體系、隊(duì)伍建設(shè)、糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制、立功授獎(jiǎng)等領(lǐng)域一體化探索，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一，打造現(xiàn)代化環(huán)境執(zhí)法體系，力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境守法秩序全國(guó)最優(yōu)，重大環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞事件“零發(fā)生”。到2022年，一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷增強(qiáng)，基本建成職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，成為展示長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化發(fā)展的重要窗口。
（一）率先實(shí)現(xiàn)跨界生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作互認(rèn)
1. 實(shí)行區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作
組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。不破行政隸屬，打破行政邊界，選拔優(yōu)秀執(zhí)法人員，組建一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，制定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法工作計(jì)劃，編制工作規(guī)程，建立示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員異地執(zhí)法工作機(jī)制，統(tǒng)一開展跨界執(zhí)法。建立兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)負(fù)責(zé)人輪流兼任聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人，并實(shí)行年度輪換的工作制度。
完善綜合執(zhí)法模式。根據(jù)一體化示范區(qū)聯(lián)合執(zhí)法年度工作計(jì)劃，以異地執(zhí)法人員擔(dān)任組長(zhǎng)、屬地配合的形式開展跨界現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查。聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)動(dòng)檢查、重大活動(dòng)環(huán)境保障及跨界信訪舉報(bào)和跨界環(huán)境污染，探索制定出臺(tái)綜合執(zhí)法隊(duì)與屬地執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)邊界、執(zhí)法流程和證據(jù)線索移送工作規(guī)程。
2. 建立健全執(zhí)法互認(rèn)機(jī)制
建立案件證據(jù)互認(rèn)機(jī)制。兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員按照“定位簽到、亮證告知、信息核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、筆錄制作、打印簽名、電子歸檔、任務(wù)完成”八步法，依職權(quán)調(diào)查收集的各類證據(jù)材料，符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)規(guī)定的，原則上兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門互相認(rèn)可，可互相援用。建立綜合執(zhí)法隊(duì)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門的證據(jù)移送機(jī)制，明確移送主體、辦理流程、查處結(jié)果公開程序。
建立處罰結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門基于移送證據(jù)清單并進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，或經(jīng)過自身充分調(diào)查取證，按照?qǐng)?zhí)法辦案程序，依法做出的行政處罰決定，在未發(fā)生行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟敗訴等情況下，各生態(tài)環(huán)境部門互相認(rèn)可。
3. 建立統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法規(guī)程
統(tǒng)一執(zhí)法事項(xiàng)。兩區(qū)一縣在《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》基礎(chǔ)上，統(tǒng)一對(duì)目錄進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)清單，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施部分行政執(zhí)法權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法重心下移。
統(tǒng)一執(zhí)法程序。編制統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊(cè)，進(jìn)一步細(xì)化明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、適用文書、履職要求、辦理時(shí)限、行為規(guī)范、證據(jù)收集等內(nèi)容。建立一體化示范區(qū)統(tǒng)一行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定基于長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)的規(guī)范專用裁量表和通用裁量表，統(tǒng)一細(xì)化、量化裁量幅度。探索電子化裁量系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用，以系統(tǒng)裁量代替人工裁量。制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大案要案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，跨區(qū)域大案要案由聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)直接查處。
4. 推動(dòng)執(zhí)法信息互通共享
建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。建立由兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究聯(lián)合執(zhí)法工作計(jì)劃，相互通報(bào)執(zhí)法情況、交流經(jīng)驗(yàn)，分析執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。實(shí)行聯(lián)絡(luò)員定期溝通機(jī)制，兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門確定一名執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，相互通報(bào)日常執(zhí)法監(jiān)管、污染治理、信訪處理等情況。
推進(jìn)執(zhí)法信息共享。通過數(shù)據(jù)調(diào)處和歸集，形成數(shù)字化企業(yè)檔案，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)一縣共享環(huán)評(píng)審批、排污許可、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、違法處罰、信訪舉報(bào)處理等數(shù)據(jù)資料。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信用互通。深入推進(jìn)《長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄》，率先形成一體化示范區(qū)環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)失信行為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域互認(rèn)。將兩區(qū)一縣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單、企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)價(jià)結(jié)果共享至信用長(zhǎng)三角平臺(tái)，在行政審批、金融服務(wù)、市場(chǎng)合作等方面對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
（二）積極探索跨界生態(tài)環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)控
1. 推進(jìn)重點(diǎn)流域執(zhí)法協(xié)同
推進(jìn)太浦河水質(zhì)聯(lián)保。強(qiáng)化太浦河水環(huán)境協(xié)同保護(hù)，兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門及綜合執(zhí)法隊(duì)按照年度工作計(jì)劃和實(shí)際工作需要，協(xié)同開展集中式飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
開展流域聯(lián)合巡查會(huì)商。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對(duì)“一河三湖”等重點(diǎn)跨界水體每年至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法巡查。在“一河三湖”發(fā)生藍(lán)藻水華、水質(zhì)惡化及突發(fā)環(huán)境污染事件情況下，適時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法巡查，并開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)同污染治理等會(huì)商。
2. 統(tǒng)一實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境部門及聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)按照年度工作計(jì)劃和實(shí)際工作需要，協(xié)同開展重點(diǎn)行業(yè)和危險(xiǎn)廢物的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，采取暗查、抽查等方式，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為，嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任，并建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理臺(tái)賬，按時(shí)銷號(hào)。
開展重點(diǎn)行業(yè)守法培訓(xùn)。聯(lián)合成立一體化示范區(qū)企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)學(xué)校，采用“云網(wǎng)校+云培訓(xùn)”等方式，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行專題培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理人員和操作人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)教育。聯(lián)合編制重點(diǎn)行業(yè)守法指南，免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放。建立健全企業(yè)環(huán)境管理人員獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)年度考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管制度改革先行先試
1. 共同加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)
有效充實(shí)基層力量。結(jié)合實(shí)際需求，科學(xué)確定執(zhí)法人員編制數(shù)量，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)勤車輛（船艇）配備及噴涂制式，統(tǒng)一配備新能源執(zhí)法車輛，統(tǒng)一使用執(zhí)法記錄儀及移動(dòng)執(zhí)法終端。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量向基層延伸，對(duì)破獲環(huán)境大案要案的執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；深化網(wǎng)格化監(jiān)管，形成“縱向到底、橫向到邊、部門聯(lián)治”的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管新機(jī)制。
探索干部交流機(jī)制。研究建立兩省一市和嘉興、蘇州向一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣常態(tài)化下派干部的制度，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局組織華東督察局、太湖流域管理局根據(jù)需要向一體化示范區(qū)派員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。同時(shí)，兩區(qū)一縣選派優(yōu)秀干部到上級(jí)部門掛職鍛煉。統(tǒng)一推進(jìn)“全員、全年、全過程”執(zhí)法大練兵，堅(jiān)持日常執(zhí)法與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。強(qiáng)化兩區(qū)一縣學(xué)習(xí)交流，探索干部交流和執(zhí)法人員互派機(jī)制。
開展執(zhí)法聯(lián)合評(píng)議。由兩區(qū)一縣執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干組成評(píng)議團(tuán)，統(tǒng)一案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，每年度對(duì)一體化示范區(qū)執(zhí)法情況開展聯(lián)合評(píng)查和評(píng)議。評(píng)議團(tuán)成員通過調(diào)閱案卷、對(duì)照?qǐng)?zhí)法效果、詢問辦案人員等方式對(duì)執(zhí)法辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和量化打分，通報(bào)評(píng)查總體情況，交流和研討案件辦理經(jīng)驗(yàn)和疑難法律問題。
提高行刑銜接水平。實(shí)現(xiàn)兩區(qū)一縣環(huán)保與公檢法聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋，建立健全一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，聯(lián)合制定線索通報(bào)、提前介入、涉案物品保管和委托鑒定程序等細(xì)則，深入開展重大案件聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。
探索第三方輔助檢查機(jī)制。借鑒上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定一體化示范區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范，逐步規(guī)范區(qū)域內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的第三方購(gòu)買服務(wù)，委托開展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督、整改措施跟蹤等現(xiàn)場(chǎng)檢查輔助工作。
2. 推進(jìn)差異化執(zhí)法監(jiān)管
建立正面清單制度和企業(yè)免檢制度。聯(lián)合編制一體化示范區(qū)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，將污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、環(huán)境信用評(píng)價(jià)高或獲得有效綠色認(rèn)證、近三年沒有環(huán)境違法記錄的企業(yè)列入正面清單。探索建立企業(yè)免檢制度，除群眾信訪投訴、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等特殊情形外，在減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)的前提下，對(duì)部分正面清單企業(yè)免予現(xiàn)場(chǎng)檢查。
推行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)自我監(jiān)督激勵(lì)，統(tǒng)一制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄，對(duì)非主觀故意因素導(dǎo)致、情節(jié)輕微、及時(shí)糾正，且主動(dòng)消除、減輕或未造成危害后果的違法行為的，通過法制審核、集體討論、領(lǐng)導(dǎo)審批等流程予以免罰，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。
3. 健全政企互動(dòng)機(jī)制
實(shí)行企業(yè)守法信息云通報(bào)。探索建立企業(yè)云端通報(bào)機(jī)制，提示企業(yè)落實(shí)排污許可、危廢管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、自行監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)環(huán)境管理要求，在出現(xiàn)違法違規(guī)苗頭的第一時(shí)間，對(duì)企業(yè)開展預(yù)警通報(bào)，提醒企業(yè)及時(shí)采取措施防范違法風(fēng)險(xiǎn)。
開展“送法入企”活動(dòng)。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，推行專家會(huì)診式執(zhí)法，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行全過程。充分利用新媒體等手段，對(duì)企業(yè)開展以案說法，進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)、守法方式方法的宣講。
完善企業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)制。成立“企業(yè)服務(wù)聯(lián)合專班”，設(shè)立“企業(yè)環(huán)境咨詢?nèi)铡?，聚焦突出問題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè)，定期開展守法幫扶。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，將企業(yè)碰到的難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行研究和反饋，幫助企業(yè)解決環(huán)境問題。
4. 深化社會(huì)多元治理
推進(jìn)信息公開。及時(shí)公開執(zhí)法信息，通過多種渠道公布環(huán)境違法單位。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，督促排污單位通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑如實(shí)公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)、開展宣傳報(bào)道、制作宣傳產(chǎn)品等活動(dòng)，向公眾宣傳一體化示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。依托各級(jí)主流媒體平臺(tái)推進(jìn)媒體監(jiān)督，積極化解環(huán)境輿情矛盾，加強(qiáng)違法典型案例的曝光。拓寬參與范圍，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，進(jìn)一步在巡查、報(bào)告、調(diào)查等事前事中鼓勵(lì)各方參與，充分發(fā)揮志愿服務(wù)組織和志愿者的力量，匯聚形成全社會(huì)共同參與和大力支持一體化示范區(qū)執(zhí)法合力。
五、保障機(jī)制
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)示范區(qū)跨界聯(lián)合黨建、交叉黨建工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，組織開展黨員干部系列學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，加強(qiáng)一體化示范區(qū)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門思想政治建設(shè)。
充分發(fā)揮長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，加強(qiáng)三級(jí)八方相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，由屬地生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)“三統(tǒng)一”工作的具體建設(shè)任務(wù)。建立以一體化示范區(qū)為主體、多方共同參與的生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，保障行動(dòng)方案有序?qū)嵤?/span>
建立一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)需要組織成立專項(xiàng)工作小組，定期召開專題會(huì)議，調(diào)度相關(guān)工作進(jìn)展。實(shí)施部門要主動(dòng)與協(xié)調(diào)部門溝通，積極主動(dòng)開展工作，并及時(shí)向協(xié)調(diào)部門報(bào)送工作進(jìn)展情況。強(qiáng)化行政主管部門與技術(shù)團(tuán)隊(duì)間的溝通聯(lián)系，共同推進(jìn)機(jī)制研究、督促檢查、調(diào)度評(píng)估等工作，并及時(shí)全面反饋各方意見和建議。
加大對(duì)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法及相關(guān)保護(hù)工作的資金支持，由省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)和資金支撐，保障行動(dòng)方案任務(wù)落實(shí)。
積極挖掘長(zhǎng)三角科技力量和科研平臺(tái)潛力，整合研究機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究中心、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究中心、長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心、太湖流域水科學(xué)研究院等技術(shù)力量，搭建一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新技術(shù)合作平臺(tái)，組織開展相關(guān)重點(diǎn)問題聯(lián)合攻關(guān)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)和執(zhí)法管理技術(shù)領(lǐng)域的研究和投入，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)新技術(shù)新方法研究，為一體化示范區(qū)“三統(tǒng)一”發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)支撐。
