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? ? 一、中國(guó)危廢處置行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模
? ? 危廢，即工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物，主要包括化工、冶煉等制造業(yè)中產(chǎn)生的廢酸、廢堿、石棉廢物、冶煉廢物、廢礦物油等。其中工業(yè)危廢是危險(xiǎn)廢物的主要來(lái)源，具體危廢類型包括廢堿、廢酸、石棉廢物、有色金屬冶煉廢物、無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢礦物油等，從上游行業(yè)看，主要來(lái)自化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等。一直以來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量總體呈不斷增加趨勢(shì)，2017年中國(guó)大中型城市工業(yè)危廢產(chǎn)生量達(dá)4010.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.9%，初步預(yù)計(jì)2018年工業(yè)危廢產(chǎn)生量將達(dá)到4810萬(wàn)噸。
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? ? 近年來(lái)，危廢處置相關(guān)的國(guó)家政策頻頻出臺(tái)落地，相關(guān)法律法規(guī)體系日趨完善；2013年，兩高司法解釋，“非法排放、傾倒、處理3噸以上危廢將入刑”，被視為我國(guó)危廢處理行業(yè)啟動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)；2016年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》，對(duì)以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬?gòu)U物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治且明確危險(xiǎn)廢物利用處置二次污染的控制要求及綜合利用過(guò)程環(huán)境保護(hù)的要求，進(jìn)一步促進(jìn)了危廢處理行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；2017年，《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》頒布；2018年，生態(tài)環(huán)境部開展“清廢行動(dòng)2018”計(jì)劃、工信部開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)等，均讓危廢處理行業(yè)發(fā)展提速。2018年中國(guó)危廢處置行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1106億元，同比增長(zhǎng)15.0%。
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? ? 二、危廢處置方式分析
? ? 中國(guó)危廢處理市場(chǎng)主要以第三方處置為主，針對(duì)不同廢棄物的處置工藝，主要有兩條基本思路：（1）資源化，當(dāng)資源屬性占主要地位時(shí)，以資源化回收再利用處置為主，主要涉及的危廢品類包括含有銅的蝕刻液與電鍍污泥、有機(jī)溶劑。通過(guò)有價(jià)組分回收、提純回用等方式，顯著降低廢物的環(huán)境危害，同時(shí)獲得利潤(rùn)。（2）無(wú)害化，當(dāng)污染物屬性占主要地位時(shí)，以無(wú)害化處置為主。通過(guò)焚燒、填埋、物化等方式，進(jìn)行減量、徹底的性狀改變或與環(huán)境徹底隔離等方式避免環(huán)境危害。
? ? 其中填埋處置主要用于處置資源化經(jīng)濟(jì)性較差、且無(wú)法通過(guò)焚燒減量的危險(xiǎn)廢物，如危險(xiǎn)廢物焚燒殘?jiān)?、生活垃圾焚燒飛灰與殘?jiān)?；或者處置毒性較高且資源化不經(jīng)濟(jì)的重金屬污染廢物。主要流程分為危廢進(jìn)場(chǎng)—填埋作業(yè)—終場(chǎng)覆蓋與封場(chǎng)。從我國(guó)27座危廢填埋場(chǎng)每年處置危廢類別分布情況來(lái)看，每年通過(guò)填埋場(chǎng)處置的危廢中，占比居前的品類主要包括：含Cr廢物(16%)、焚燒飛灰和殘?jiān)?14%)、含Zn廢物(13%)、表面處理廢物(13%)、含Pb廢物(10%)。
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? ? 危廢專業(yè)焚燒技術(shù)發(fā)展水平比較成熟，主要用于處理可燃性熱值較高或毒性較大的醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物、精蒸餾殘?jiān)?、廢有機(jī)溶劑、廢礦物油、廢乳化液、有機(jī)樹脂類廢物等。由于危廢往往具有高毒、酸性和腐蝕性等特點(diǎn)，因此一般焚燒爐無(wú)法直接用來(lái)焚燒危廢，否則容易造成惡性污染事件以及爐體的強(qiáng)烈腐蝕。水泥窯協(xié)同處置危廢，是利用水泥窯的大熱容量、穩(wěn)定運(yùn)行窯爐，以35%的摻燒比例協(xié)同焚燒危險(xiǎn)廢棄物，是專業(yè)危廢焚燒的同質(zhì)型工藝。鑒于危廢專業(yè)焚燒工藝新建產(chǎn)能選址難、阻力大、周期長(zhǎng)，依托成熟工業(yè)窯爐協(xié)同處置，成為化解產(chǎn)能不足局面的最佳戰(zhàn)略。
? ? 2018年我國(guó)危廢焚燒型（專業(yè)焚燒 水泥窯協(xié)同焚燒）產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到616萬(wàn)噸/年，同比增長(zhǎng)65%，其中焚燒型危廢處置產(chǎn)能規(guī)模前五大省份為浙江、江蘇、山東、河北、福建，2018年產(chǎn)能分別為121.3萬(wàn)噸、117.7萬(wàn)噸、34.6萬(wàn)噸、29.4萬(wàn)噸、27.9萬(wàn)噸。
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? ? 三、危廢處置市場(chǎng)格局
? ? 我國(guó)政府對(duì)危廢處理行業(yè)實(shí)行許可證制度。這一方面能夠保證從事危廢處理業(yè)務(wù)的公司基本擁有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，從而保障危廢無(wú)害化處理的效率，減少處理不當(dāng)造成的二次污染；另一方面，實(shí)行許可證制度會(huì)限制新進(jìn)企業(yè)數(shù)量，限制全國(guó)危廢綜合利用和處置總量。2017年全國(guó)危廢許可證（含醫(yī)療危廢）數(shù)量為2722份，其中江蘇、浙江獲得危險(xiǎn)廢物處理經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量最多，分別為336份、240份。
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? ? 我國(guó)危廢行業(yè)仍處于發(fā)展期，行業(yè)格局分散，市場(chǎng)集中度較低，類似于美國(guó)危廢行業(yè)的二十世紀(jì)90年代初期，行業(yè)仍呈現(xiàn)“小、散、亂”的局面。從2018年中國(guó)危廢處置行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)排名來(lái)看，其中東江環(huán)保排名第一，危廢處理資質(zhì)量為119.85萬(wàn)噸，其次為大地化工和招金礦業(yè)，2018年危廢處理資質(zhì)量分別為90萬(wàn)噸和86萬(wàn)噸。
? ? 近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)并購(gòu)潮的愈演愈烈，將不可避免地帶來(lái)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的淘汰整合。一方面，眾多跨界資本強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，大型企業(yè)進(jìn)行跨地域收購(gòu)，中小企業(yè)生存空間進(jìn)一步受到擠壓：行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，高利潤(rùn)率呈下降趨勢(shì)。另一方面，“以預(yù)防污染取代末端治理”是國(guó)際普遍認(rèn)同的環(huán)境保護(hù)政策，危險(xiǎn)廢物減量化是必然趨勢(shì)，企業(yè)未來(lái)對(duì)于需求方議價(jià)能力逐漸降低：隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物政策的愈發(fā)趨嚴(yán)，對(duì)設(shè)備設(shè)施的排放要求將進(jìn)一步提高，企業(yè)成本逐漸升高，中小企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力。
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? ? 四、我國(guó)危廢行業(yè)存在的問(wèn)題
? ? 1、相關(guān)法律制度體系仍然不完善
? ? 我國(guó)危險(xiǎn)廢物法律制度體系仍然不完善，產(chǎn)廢單位責(zé)任界定不清晰，危廢制度盲區(qū)和漏洞依然存在。危險(xiǎn)廢物有量大、類多、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)不清晰讓企業(yè)的發(fā)展步伐減緩。困擾企業(yè)的是危廢與一般廢棄物目前依然存在不能清晰界定的問(wèn)題，在重金屬提取、加工領(lǐng)域，提煉工序完成以后，剩余物大部分被認(rèn)為是危廢，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，剩余物處置方法不同，缺乏明確的規(guī)范。
? ? 2、區(qū)域供需失衡
? ? 危廢處理的區(qū)域壟斷特性，造成有的地區(qū)危廢處置能力遠(yuǎn)高于處置需求，有的地區(qū)則恰恰相反。危廢產(chǎn)生量較多的地區(qū)，位于東部沿海和西北內(nèi)陸；危廢處置能力較強(qiáng)的地區(qū)，則位于華東和華南。山東、青海、湖南、云南、新疆等地方，危廢產(chǎn)量大于危廢處置能力；江蘇、陜西、廣東、浙江、江西等地方，危廢處置能力大于危廢產(chǎn)生量。由于危廢跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)較為繁復(fù)，且運(yùn)輸成本較高，占危廢處置成本近30%，因此危廢處置利用的區(qū)域供需失衡現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。
? ? 3、工業(yè)危廢違法處置現(xiàn)象還存在
? ? “兩高”司法解釋關(guān)于環(huán)境污染刑事案件實(shí)施以來(lái)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的力度越來(lái)越大、任務(wù)越來(lái)越多、要求越來(lái)越高，而目前環(huán)保部門在工業(yè)危廢管理工作方面的人員配置極為薄弱，往往是由一、兩人兼職負(fù)責(zé)，又由于工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，再加上監(jiān)管手段和裝備缺乏，已難以應(yīng)付日益復(fù)雜繁重的危廢管理工作。雖然“兩高”司法解釋出臺(tái)以后，工業(yè)危廢委托處置明顯增多，但由于違法處置費(fèi)用低甚至還有盈利，部分企業(yè)心存僥幸、鋌而走險(xiǎn)。污泥跨市、跨省傾倒事件偶有發(fā)生，貯存、運(yùn)輸、處置過(guò)程中存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
