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? ? 一、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
? ? 從生活垃圾無(wú)害化處理方式來(lái)看，目前我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理的方式主要有三種：衛(wèi)生填埋、焚燒和高溫堆肥，對(duì)比三種垃圾無(wú)害化處理方式，和傳統(tǒng)的堆肥、填埋相比，焚燒具有處理效率高、占地面積小、對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小等優(yōu)點(diǎn)，更能滿足城市生活垃圾處理對(duì)減量化和無(wú)害化的要求。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電具有如下3個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)。第一，爐溫在850-1100℃，可以有效殺滅細(xì)菌；第二，使垃圾體積減少85%-95%，實(shí)現(xiàn)有效減量化；第三，實(shí)現(xiàn)前期的金屬回收和焚燒爐余熱發(fā)電。同時(shí)垃圾焚燒發(fā)電也有一定的缺點(diǎn)。第一，發(fā)電量受垃圾收集量、垃圾含水率、垃圾燃燒的熱值和灰分等影響，發(fā)電量的穩(wěn)定性弱；第二，垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二噁英等容易引起環(huán)境的再污染。
? ? 三種垃圾無(wú)害化處理方式對(duì)比
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? ? 我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)起步于20世80年代末，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的焚燒設(shè)備和技術(shù)，消化吸收優(yōu)化，先后經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、裝置國(guó)產(chǎn)化等階段。自2005年BOT模式在垃圾焚燒行業(yè)大規(guī)模推廣開(kāi)始，行業(yè)迎來(lái)一波快速發(fā)展，2011-2018年中國(guó)生活垃圾焚燒無(wú)害化處理能力逐年提高，2018年達(dá)到37萬(wàn)噸/日，同比增長(zhǎng)24.1%。
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資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院整理
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? ? 我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)能的分布主要與各省垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活水平更好，人均生活垃圾產(chǎn)生量往往高，同時(shí)垃圾熱值較高，噸垃圾發(fā)電量大，利于提升垃圾廠產(chǎn)能利用率，為新增垃圾焚燒產(chǎn)能提供了有利條件。2018年我國(guó)生活垃圾焚燒無(wú)害化處理廠數(shù)量達(dá)到364座，同比2017年增加了78座。
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? ? 二、垃圾焚燒補(bǔ)貼情況
? ? 2006年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《可再生能源法》，法律規(guī)定從火電銷售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源發(fā)展基金用以補(bǔ)貼，風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒發(fā)電等都在補(bǔ)貼范圍。2012年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》提出，垃圾焚燒發(fā)電廠在噸垃圾上網(wǎng)電量不大于280度時(shí)可以享受?chē)?guó)家0.65元/度的電價(jià)補(bǔ)貼政策，高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?。其中，?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購(gòu)電成本通過(guò)銷售電價(jià)予以疏導(dǎo)，其余部分納入全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。
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? ? 根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理量達(dá)9321.50萬(wàn)噸。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》的補(bǔ)貼要求，每噸入廠生活垃圾折算上網(wǎng)電量假定為280度，計(jì)算得出全國(guó)垃圾焚燒上網(wǎng)發(fā)電量為261億度。其中實(shí)際處理量較多的東部沿海地區(qū)在2017年的補(bǔ)貼需求較強(qiáng)，江蘇的城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理量居全國(guó)第一，所需補(bǔ)貼金額達(dá)6.01億元；山東、浙江、廣東、福建、安徽、四川的城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理量位列2-7位，也是另外6個(gè)補(bǔ)貼需求超2億元的省份。
? ? 2019年1月7日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，在此背景下，市場(chǎng)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)產(chǎn)生預(yù)期。剖析各行業(yè)補(bǔ)貼政策歷史進(jìn)程，長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)垃圾焚燒發(fā)電占比達(dá)到較高水平，新建項(xiàng)目補(bǔ)貼存在退坡的可能性，但舊有項(xiàng)目因?yàn)榍捌诩夹g(shù)相對(duì)劣勢(shì)，補(bǔ)貼取消可能性較小，否則運(yùn)營(yíng)可能出現(xiàn)問(wèn)題。
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? ? 三、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的困境
? ? 生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是一個(gè)相對(duì)新興的行業(yè)，主要優(yōu)點(diǎn)是占地小、場(chǎng)地選擇易、處理時(shí)間短、減重減容比率高、最終處置的無(wú)害化程度高、可回收垃圾焚燒余熱等。事實(shí)上，垃圾焚燒發(fā)電將導(dǎo)致正的外部效應(yīng)。首先，垃圾焚燒發(fā)電獲取了生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化等環(huán)境效益。其次，垃圾焚燒發(fā)電節(jié)約土地資源和填埋成本。再次，垃圾焚燒發(fā)電可有效降低我國(guó)能源供求矛盾，實(shí)現(xiàn)能源安全。盡管生活垃圾焚燒發(fā)電有諸多優(yōu)點(diǎn)，但仍存在不少缺陷。
? ? 第一，垃圾焚燒產(chǎn)生過(guò)量二噁英。垃圾中富含廚余垃圾、塑料和橡膠制品，導(dǎo)致含水率高、熱值低、有機(jī)成分高。
? ? 第二，生活垃圾運(yùn)輸、存儲(chǔ)和焚燒過(guò)程中，惡臭污染、燃燒控制及煙氣處理系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題造成煙塵污染物污染，污水處理系統(tǒng)造成地表水污染、垃圾滲漏液造成地下水環(huán)境污染。
? ? 第三，垃圾焚燒發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化替代，導(dǎo)致焚燒爐技術(shù)不過(guò)關(guān)，垃圾焚燒熱值較低且不穩(wěn)定。
? ? 第四，部分垃圾焚燒廠的建設(shè)和管理不夠規(guī)范，且因垃圾堆積導(dǎo)致不達(dá)標(biāo)焚燒廠關(guān)停較難。
? ? 第五，二噁英在線監(jiān)測(cè)成本高，不定期抽檢使企業(yè)有機(jī)會(huì)不合規(guī)排放二噁英。
? ? 第六，垃圾處理費(fèi)非足額收取，上網(wǎng)電價(jià)偏低，政府補(bǔ)貼缺位，使垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)營(yíng)運(yùn)艱難。
? ? 同時(shí)，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)十分缺乏技術(shù)人才，單純依靠發(fā)電收入和政府補(bǔ)貼收入不足以支撐企業(yè)開(kāi)展大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新，且技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的不發(fā)達(dá)嚴(yán)重影響了生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。
