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? ? 1、固廢處理的標(biāo)準(zhǔn)提升也正發(fā)生：從單純的大規(guī)模垃圾焚燒項目建設(shè)到垃圾分類精細化管理及資源化，打造無廢城市正逐步探索
? ??固體廢棄物是指人類在生產(chǎn)、消費、生活和其他活動中產(chǎn)生的固態(tài)或半固態(tài)的廢棄物質(zhì)（部分國家將高濃度溶液也歸類為固廢）。固體廢棄物的處理通常是指物理、化學(xué)、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運輸、貯存、利用或處置的過程，固體廢棄物處理的目標(biāo)是無害化、減量化、資源化。由于固體廢物種類繁多，組成成份相當(dāng)復(fù)雜，導(dǎo)致其物理性狀千變?nèi)f化，有分析認為固體廢物是“三廢”中最難處置的一種。
? ? 2009年開始，我國垃圾焚燒大規(guī)模建設(shè)開啟，目前，我國垃圾無害化處理率達到98%，其中焚燒處理能力占比已超過40%，2020年將達到50%，經(jīng)過大規(guī)模垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)后，我國固廢處理也正由發(fā)展階段向完善階段升級。
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我國垃圾焚燒處理能力增長及其占比變化及預(yù)期
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
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固廢處理發(fā)展階段升級
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? ? 2018-2019起，我國垃圾分類重視化程度不斷提高，2017年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或計劃行動。截止到2019年3月，除西藏日喀則外，其他45城均以意見、實施方案或行動計劃的形式對垃圾分類進行了“日程規(guī)劃”，其中已有廣州市、深圳市、長春市、蘇州市、宜春市、銀川市、泰安市、太原市、寧波市9個城市出臺了專門的垃圾分類管理條例。
? ? 2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》并將于7月1日正式開始實施，該條例引起了行業(yè)和社會的廣泛關(guān)注，被稱為“史上最嚴”垃圾分類條例。
? ? 垃圾分類嚴格化后，預(yù)計也將帶來垃圾處理技術(shù)路線格局的變化，資源化回收類技術(shù)處理路線占比將開始提升。而這樣的技術(shù)路線變化趨勢，與美國、日本固廢處理發(fā)展到后期的情形也是一致的。美國的垃圾焚燒處理量占比在1995-1998年達到20%左右后即趨于穩(wěn)定，2000年以后開始逐步下降，而回收占比在2000年后開始逐步提升。
? ? 除了垃圾分類的升級外，無廢城市作為新的概念，于2018年底提出，“無廢城市”則是城市固廢處理減量化、資源化理念升級的更高要求。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，從60個侯選城市中篩選確定了11 5個城市和地區(qū)，作為“無廢城市”建設(shè)試點。
? ? 11 5個城市分別為：廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。與此同時，河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點一并推動。
? ? “‘無廢城市’不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用”，從源頭減量、從源頭防止二次污染、最大限度減少填埋量等才是該理念的內(nèi)涵。
? ? 目前，國際上也僅有8個城市明確提出建立“無廢城市”。從我國無廢城市的建設(shè)試點進度來看，2019年上半年，試點城市政府要印發(fā)實施方案，2021年3月底進行評估總結(jié)，成績突出城市予以通報表揚，把試點城市行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。即在兩年內(nèi)，我國要形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。
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國際上無廢城市建設(shè)情況
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? ? 而關(guān)于無廢城市具體建設(shè)的模式，目前各個試點城市和研究設(shè)計機構(gòu)均仍在探索中。但可以預(yù)期的是，為實現(xiàn)整個城市固廢產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，兩網(wǎng)融合、四級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ”固廢處理產(chǎn)業(yè)是大趨勢，屆時我國的城市固廢處理體系也將迎來全面的升級。
? ? 兩網(wǎng)融合：即城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)的有機結(jié)合，對生活垃圾投放收集、清運中轉(zhuǎn)、終端處置業(yè)務(wù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)投放點的整合統(tǒng)一，作業(yè)隊伍的整編，設(shè)施場地的共享等。這不僅可以在一線指導(dǎo)居民分類投放，推進生活垃圾源頭分類，還能提升垃圾回收利用率，實現(xiàn)垃圾總量的減少。
? ? 四級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)：是以設(shè)備研發(fā)為依托，將前端回收體系作為源頭管控，固體廢物經(jīng)過再生資源加工處理，建設(shè)專業(yè)科學(xué)的資源回收循環(huán)體系，在多級化和專業(yè)化機制管控下，實現(xiàn)將傳統(tǒng)的“低，小，散”粗放型經(jīng)營模式向規(guī)范化、智能化、集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化方向發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，實現(xiàn)垃圾“資源化”的最終目標(biāo)。
? ? 2、行業(yè)市場環(huán)境：政策趨嚴催生出大量市場空間
? ? 2019下半年新版《固廢法》即將出臺
? ? 2018年，生態(tài)環(huán)境部針對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（后簡稱《固廢法》）發(fā)布了第二次較大幅度修訂案的征求意見稿。新版法規(guī)強化了生產(chǎn)者的主體責(zé)任，并提出“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，鼓勵開展生態(tài)設(shè)計，建立回收體系，促進資源回收利用。原版《固廢法》在20年內(nèi)僅于2004年做出了第一次幅度較大的修改。新版本較老版本對部分違法行為的處罰力度大大加強，原版中一些沒有具體罰則的行為在修訂案中都加上了相應(yīng)的法則，多項違法行為的罰款甚至大幅提升至100萬元。新版《固廢法》有望于今年下半年正式頒布實施，受其影響排污企業(yè)的固廢處理成本將大大增加。根據(jù)國家規(guī)定，一般企業(yè)生產(chǎn)的固體廢物必須交由有處理資質(zhì)的第三方進行處理。
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《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點
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? ? 大型產(chǎn)廢的央企、國企通常希望能夠掌控生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié)，包括末端治廢，所以通常會成立歸屬自己控制的第三方治廢公司，固廢治理企業(yè)通常會以設(shè)備供應(yīng)或工程服務(wù)的模式參與建設(shè)。因此在評估工程類固廢處理公司時應(yīng)重點關(guān)注其與大型國企間的框架合作協(xié)議。
? ? 與之相比，小型產(chǎn)廢企業(yè)通常沒有足夠的資本預(yù)算成立獨立的治廢子公司，只能通過委托第三方機構(gòu)代為處理。因此在評估運營類固廢治理公司時，應(yīng)充分考慮其所在區(qū)域的小型產(chǎn)廢企業(yè)集中度及治廢需求規(guī)模。
? ? 中央下達垃圾分類工作指示
? ? 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主席近日對垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平主席強調(diào)，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)；他指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。要加強引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。目前我國生活垃圾分類工作流于表面現(xiàn)象嚴重，民眾主動分類棄置意愿不強，給后期焚燒工作帶來了諸多不便的同時也大幅增加了垃圾處理的成本。我們判斷未來垃圾分類處理工作將會同時從清運公司與民眾兩個層面推進，受益于此，建議優(yōu)先布局業(yè)務(wù)包含垃圾分類處理概念的垃圾清運類及運營類公司以及生產(chǎn)產(chǎn)品包含垃圾分類概念的設(shè)備制造公司。同時，垃圾焚燒類公司也將因此獲益；因為這類企業(yè)的最主要成本構(gòu)成為焚燒尾氣的處理，分類預(yù)處理好的垃圾會大幅降低垃圾焚燒廠在尾氣處理方面的成本。
? ? 每一次環(huán)保政策收緊的同時，都伴隨著各項治理指標(biāo)的提升，而對企業(yè)而言則意味著老一批治廢設(shè)備的更迭。未來需重點關(guān)注治廢企業(yè)設(shè)備的折舊攤銷情況，特別是新版《固廢法》頒布之后，過往的設(shè)備是否能夠滿足最新法規(guī)要求的治理程度。
