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習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調“要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率”。發(fā)展循環(huán)經濟可以實現(xiàn)資源的閉路循環(huán)，有效促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用。在當前黨中央作出碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的背景下，循環(huán)經濟作為提升資源利用效率、減少溫室氣體排放的重要路徑，更需加大力度深入推進。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展作出了總體部署。《規(guī)劃》以“全面提高資源利用效率”為核心目標，以再利用、資源化為重點，部署了三大任務、五大工程、六大行動和四項保障政策，對保障國家資源安全、支撐實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，高水平建設生態(tài)文明，具有重大意義。
一、大力發(fā)展循環(huán)經濟將為國家資源安全提供重要保障
改革開放以來，我國經濟迅速發(fā)展，人民物質生活水平顯著提升。但同時長期粗放的經濟發(fā)展方式也加劇了資源的消耗，近年來我國鉻、鈷、金、鋰、銅、鎳、鐵礦石、石油等重要礦產品對外依存度不斷攀升，亟需建立多元化供應保障機制，筑牢資源安全屏障。
在過去的十多年時間里，發(fā)展循環(huán)經濟對推進資源節(jié)約集約利用做出了突出貢獻，已成為保障我國資源安全的重要途徑。據(jù)測算，全國城市主要再生資源回收利用率約80%，再生資源已成為鋼鐵、有色金屬、紙等產業(yè)的重要原料。2020年，我國利用廢鋼約2.6億噸，相當于替代62%品位鐵精礦約4.1億噸，再生有色金屬產量1450萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，相當于減少開采原生金屬礦產7.03億噸。“十三五”期間，我國累計利用大宗固廢超過130億噸，規(guī)模接近全國同期水泥產量總和。
“十四五”時期，我國資源能源需求仍將保持剛性增長，同時我國資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力?！兑?guī)劃》聚焦我國面臨的資源供需矛盾，以全面提高資源利用效率、提升再生資源利用水平為目標，部署了若干重點任務：一是構建資源循環(huán)型產業(yè)體系，在推行綠色設計、清潔生產和園區(qū)循環(huán)化發(fā)展的基礎上，強調要加強資源的綜合利用，進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規(guī)模，提升大宗固廢對原生資源的替代比例；二是構建循環(huán)型社會，在完善廢舊物資回收網絡的基礎上，提升再生資源加工利用水平，建設現(xiàn)代化“城市礦產”基地，提出建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道，強化再生資源對戰(zhàn)略性礦產資源供給保障能力；三是建立循環(huán)型農業(yè)生產方式，在推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式的基礎上，強調農林廢棄物的資源化利用，推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物的高效利用，鼓勵開發(fā)秸稈產業(yè)化利用新材料新產品，鼓勵利用次小薪材、林業(yè)三剩物進行復合板材生產，推動農林廢棄物對原生資源的替代。
二、《規(guī)劃》的實施將為實現(xiàn)雙碳目標提供重要支撐
發(fā)展循環(huán)經濟可以實現(xiàn)材料和產品的循環(huán)利用以節(jié)約能源，有效減少二氧化碳等溫室氣體排放，并提升產品的碳封存能力。
從國內實踐看，發(fā)展循環(huán)經濟對減少碳排放的支撐作用十分顯著。據(jù)初步測算，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經濟對我國碳減排的綜合貢獻率超過25%。從國際社會看，循環(huán)經濟對減少碳排放具有廣泛協(xié)同作用已成為國際社會的普遍共識。研究表明，通過發(fā)展循環(huán)經濟，有望在2050年前減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產過程中40%的二氧化碳排放量，約37億噸，為實現(xiàn)碳中和目標提供重要支撐。
“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期?！兑?guī)劃》作為“十四五”時期推進循環(huán)經濟發(fā)展的重要指導性文件，將推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和作為“十四五”時期發(fā)展循環(huán)經濟的重要目標之一，提出進一步降低單位GDP能源消耗和用水量目標。在重點任務部署上，提出在重點行業(yè)實施強制性清潔生產審核，推動石化、化工、焦化、水泥、有色等重點行業(yè)高質量發(fā)展；推行園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進廢物綜合利用、能量梯級利用，推動廢物資源化、能源低碳化，促進園區(qū)實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，切實降低工業(yè)領域碳排放強度等任務。
三、《規(guī)劃》目標實現(xiàn)需要各部門各地區(qū)協(xié)同發(fā)力
發(fā)展循環(huán)經濟是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，需要全社會共同行動，需要不斷完善支持政策，需要各部門和各地區(qū)共同努力?！兑?guī)劃》提出，進一步優(yōu)化循環(huán)經濟推進機制：一是推動修訂循環(huán)經濟法律法規(guī)，鼓勵各地方制定地方性法規(guī)，完善循環(huán)經濟標準體系并深化標準化試點工作等；二是通過統(tǒng)計制度的完善、統(tǒng)計核算方法的優(yōu)化，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)對循環(huán)經濟工作的支撐能力，同時鼓勵第三方開展循環(huán)經濟評價；三是統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對循環(huán)經濟重大工程、重點項目和能力建設的支持；四是強化行業(yè)監(jiān)管、強化市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管。
《規(guī)劃》的出臺，為各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供了指引。隨著《規(guī)劃》的實施，“十四五”我國循環(huán)經濟發(fā)展必將再上新臺階，進一步緩解我國資源安全壓力，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，推動經濟社會全面綠色轉型。
