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一、垃圾焚燒發(fā)電
我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的上游行業(yè)主要包括垃圾清運(yùn)、垃圾發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)建造、垃圾焚燒設(shè)備制造等；下游行業(yè)主要包括電網(wǎng)公司，具體情況如下：
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的客戶(hù)主要包括地方政府部門(mén)和電網(wǎng)公司。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)向地方政府提供垃圾焚燒處理服務(wù)，并收取垃圾處置費(fèi)；在垃圾焚燒處理過(guò)程中利用余熱進(jìn)行發(fā)電，向電網(wǎng)公司提供電力，并獲得發(fā)電收入。
二、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式
1、政府特許經(jīng)營(yíng)模式
我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一般采用政府特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，特許經(jīng)營(yíng)期限一般為25-30年。在該模式下，首先由地方政府規(guī)劃并確定垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目，然后政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，并向其授予垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。由特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)融資、投資、建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，并在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，政府有關(guān)部門(mén)向垃圾焚燒發(fā)電廠提供垃圾，并按協(xié)議約定的價(jià)格支付垃圾處置費(fèi)。垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒垃圾產(chǎn)生的余熱用于發(fā)電或供熱，并取得供電或供熱收入。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照協(xié)議約定將垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目移交當(dāng)?shù)卣?，或者接受?dāng)?shù)卣欣^續(xù)運(yùn)營(yíng)。
2、PPP運(yùn)營(yíng)模式
近年來(lái)，為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，國(guó)家大力推行PPP運(yùn)營(yíng)模式，并先后出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)規(guī)范政策。
廣義的PPP模式包括BOT、TOT、BOO、BT等傳統(tǒng)模式，而狹義的PPP模式更強(qiáng)調(diào)合作各方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在狹義的PPP模式下，政府部門(mén)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)資本方，并與其合作設(shè)立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體，各方共同對(duì)項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)行周期負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，政府部門(mén)授予項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)垃圾焚燒發(fā)電廠的融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后獲得垃圾處置費(fèi)收入和發(fā)電（供熱）收入。通過(guò)PPP模式，政府部門(mén)與社會(huì)資本之間形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)。
三、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的主要特征
1、周期性
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要以BOT特許經(jīng)營(yíng)的方式運(yùn)營(yíng)，客戶(hù)主要為當(dāng)?shù)卣块T(mén)和電網(wǎng)企業(yè)，具有收益穩(wěn)定、收益期長(zhǎng)等特點(diǎn)。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)美好環(huán)境的需求日益迫切，垃圾“無(wú)害化、資源化、減量化”處理已逐步成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展，尤其是城市發(fā)展剛需。近年來(lái)，在國(guó)家政策的大力支持下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，整體受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)周期的影響較小。
2、地域性
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的盈利模式主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼（垃圾處置費(fèi)收入）和上網(wǎng)電價(jià)收入，且項(xiàng)目涉及的環(huán)保投資等固定成本較高，屬于典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)，因此垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地實(shí)施受地方經(jīng)濟(jì)水平、人口密度、垃圾供應(yīng)量等因素的影響較大。整體來(lái)看，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，隨著人口逐漸向中西部地區(qū)回流，廣大中西部地區(qū)省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在國(guó)家“生態(tài)文明”建設(shè)快速推進(jìn)中的垃圾焚燒處理需求日益增長(zhǎng)，行業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)由東部沿海地區(qū)向廣大中西部地區(qū)輻射發(fā)展的區(qū)域格局。
3、季節(jié)性
目前我國(guó)城市生活垃圾處理仍以填埋為主，絕大部分地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目處理規(guī)模仍然小于當(dāng)?shù)乩暹\(yùn)規(guī)模，且特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中一般有垃圾保底供應(yīng)條款，因此項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的垃圾接收量及處理量較為穩(wěn)定，垃圾焚燒發(fā)電廠不存在顯著的季節(jié)波動(dòng)性。但垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)容易受春節(jié)假期停工、北方地區(qū)冬季低溫停工、南方夏季高溫停工等因素影響，具有較為顯著的季節(jié)性。
四、垃圾焚燒行業(yè)的技術(shù)水平及特點(diǎn)
我國(guó)生活垃圾具有水分高、熱值低、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，并且其中包括大量的腐敗性有機(jī)物及有害物質(zhì)。焚燒爐作為垃圾焚燒處理系統(tǒng)最核心的設(shè)備，其設(shè)計(jì)需充分考慮垃圾停留時(shí)間、燃燒溫度、煙氣在爐內(nèi)的停留時(shí)間及紊流等因素，從而達(dá)到完全燃燒、控制惡臭及二噁英類(lèi)物質(zhì)產(chǎn)生的目的。目前國(guó)內(nèi)外應(yīng)用較多、技術(shù)比較成熟的生活垃圾焚燒爐主要包括爐排爐型焚燒爐、流化床焚燒爐等。
五、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的主要進(jìn)入壁壘
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目通常以政府特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，對(duì)企業(yè)與政府的合作關(guān)系及企業(yè)自身能力要求較高，具有較高的行業(yè)壁壘。
1、特許經(jīng)營(yíng)壁壘
受資源及環(huán)境等因素的影響，地方政府一般根據(jù)當(dāng)?shù)乩a(chǎn)生量規(guī)劃適當(dāng)規(guī)模的焚燒處理廠，并授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性，企業(yè)在取得某一地區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)（一般為25-30年）形成對(duì)該地區(qū)市場(chǎng)的長(zhǎng)期壟斷，而且在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后憑借前期積累的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)仍有繼續(xù)通過(guò)其他方式運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。因此，在當(dāng)?shù)夭怀霈F(xiàn)大規(guī)模新增垃圾焚燒處理需求的情況下，其他企業(yè)很難獲得地方政府的準(zhǔn)入，從而形成特許經(jīng)營(yíng)壁壘。
2、資金壁壘
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于典型的資金密集型行業(yè)。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前期投資金額大，每噸投資金額約為30-70萬(wàn)元。同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資回收周期較長(zhǎng)，一般約為10-15年。因此，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)資金實(shí)力要求較高，需要企業(yè)具備較強(qiáng)的融資能力。
3、技術(shù)壁壘
垃圾焚燒發(fā)電涉及垃圾儲(chǔ)存和發(fā)酵、燃燒、余熱收集、煙氣處理、爐渣及飛灰處理、滲濾液收集處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)工藝及流程較為復(fù)雜。此外，垃圾焚燒處理具有高度的社會(huì)敏感性，環(huán)保要求較高，生產(chǎn)中需要確保氮氧化物、二噁英、滲濾液、飛灰、爐渣等廢物的達(dá)標(biāo)排放。垃圾焚燒發(fā)電廠安全、環(huán)保、穩(wěn)定運(yùn)行需要強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)支持，只有在專(zhuān)業(yè)人才、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備設(shè)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面擁有深厚積淀的企業(yè)才具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，新進(jìn)入者短期內(nèi)難以突破技術(shù)壁壘。
4、運(yùn)營(yíng)管理壁壘
先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理理念和水平對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)工藝流程的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和科學(xué)管理，可以有效提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和效率，降低運(yùn)行成本，從而形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理理念和水平需要通過(guò)大量的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累，新進(jìn)入者短期內(nèi)較難掌握，容易出現(xiàn)垃圾處理能力低于預(yù)期、環(huán)境污染、驗(yàn)收不合格等風(fēng)險(xiǎn)事件。
5、人才壁壘
垃圾焚燒發(fā)電涉及熱力、電氣、環(huán)保、化工、自動(dòng)控制、工程等多種學(xué)科，專(zhuān)業(yè)跨度大，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要各領(lǐng)域內(nèi)高素質(zhì)、高技能和富有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人才協(xié)同合作才能順利完成。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)作為國(guó)內(nèi)近年來(lái)成長(zhǎng)迅速的行業(yè)之一，存在著專(zhuān)業(yè)人才供應(yīng)不足，特別是跨學(xué)科綜合技術(shù)人才稀缺等問(wèn)題。行業(yè)內(nèi)對(duì)于以上專(zhuān)業(yè)人員主要以企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)為主，且培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，新進(jìn)入企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)獲得滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人才。
六、促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的有利因素
1、產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)利好，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)具有高度的社會(huì)敏感性，政策支持與引導(dǎo)規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)和落實(shí)，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)有望繼續(xù)保持快速發(fā)展。與此同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家逐步加大對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的監(jiān)管力度，行業(yè)監(jiān)管制度建設(shè)取得重大成就。各級(jí)政府部門(mén)先后制定或修訂了一批環(huán)境保護(hù)和垃圾焚燒發(fā)電的法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為我國(guó)垃圾焚燒處理行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
2、垃圾清運(yùn)量不斷提高，焚燒處理需求穩(wěn)步增長(zhǎng)
近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾快速增長(zhǎng)與垃圾處理相對(duì)滯后的矛盾日益凸顯，大量垃圾未能得到合理處置，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。相較于衛(wèi)生填埋、堆肥等無(wú)害化處理方式，垃圾焚燒處理具有處理效率高、無(wú)害化徹底、減容效果好、資源可回收利用、對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小等優(yōu)勢(shì)，是垃圾處理行業(yè)的主流發(fā)展方向，市場(chǎng)需求將隨著垃圾清運(yùn)量的不斷提高而穩(wěn)步增長(zhǎng)。
3、焚燒處理占比較低，行業(yè)增長(zhǎng)空間較大
目前，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理仍以填埋方式為主。垃圾填埋分解過(guò)程中會(huì)逐步釋放細(xì)菌、病毒等有害物質(zhì)，并容易發(fā)生垃圾滲濾液滲漏，對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染。同時(shí)，垃圾填埋分解緩慢，將長(zhǎng)期占用大量的土地資源，而我國(guó)“人多地少”的基本國(guó)情將長(zhǎng)期存在，城市化進(jìn)程中垃圾處理需求快速增長(zhǎng)與城市土地資源緊張的矛盾將日益凸顯，通過(guò)焚燒實(shí)現(xiàn)垃圾“無(wú)害化、減量化、徹底化”處理已成為社會(huì)共識(shí)。
4、技術(shù)水平不斷提升
近年來(lái)，隨著垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)在引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足中國(guó)及發(fā)展中國(guó)家城市生活垃圾特點(diǎn)和環(huán)保要求的焚燒處理設(shè)備，行業(yè)技術(shù)水平不斷提升，為我國(guó)垃圾焚燒處理行業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
