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深圳市生活垃圾處理費管理辦法
第一條 為規(guī)范生活垃圾處理費的收取和使用，提高生活垃圾處理質(zhì)量，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《深圳市生活垃圾分類管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 生活垃圾處理費的收取和使用適用本辦法。
生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
生活垃圾處理費是指向單位和個人收取的，用于焚燒、填埋或者利用其他技術(shù)手段處理生活垃圾的費用。
第三條市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市生活垃圾處理費的收取工作，按照“便民、高效”原則確定具體征收機(jī)關(guān)。區(qū)（含新區(qū)，下同）稅務(wù)部門按照屬地原則收取轄區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾處理費。
城市管理和綜合執(zhí)法部門（以下簡稱城管部門）負(fù)責(zé)生活垃圾處理費的減免審核和使用工作。
財政、價格、市場監(jiān)管、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好生活垃圾處理費的相關(guān)管理工作。
第四條本市單位和個人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
第五條生活垃圾處理費應(yīng)當(dāng)按照誰產(chǎn)生、誰付費和差別化收費的原則，采用“排污水量折算系數(shù)法”“實際垃圾排放量計費法”等方式計費。
第六條生活垃圾處理費實行政府定價，收費標(biāo)準(zhǔn)由市價格部門會同市城管、財政部門制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第七條區(qū)稅務(wù)部門可以委托供水企業(yè)或者其他單位代收生活垃圾處理費。供水企業(yè)或者其他單位代收范圍外的繳納義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)或者區(qū)城管部門核定的應(yīng)繳費金額，向區(qū)稅務(wù)部門申報繳納生活垃圾處理費。
區(qū)稅務(wù)部門委托單位代收生活垃圾處理費的，應(yīng)當(dāng)向社會公開受委托單位名單。
受委托單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的收費標(biāo)準(zhǔn)代收生活垃圾處理費。
第八條 區(qū)稅務(wù)部門委托單位代收生活垃圾處理費的，應(yīng)當(dāng)向受委托單位支付代收手續(xù)費。
手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)稅務(wù)、財政部門征求受委托單位意見后制訂，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第九條 區(qū)稅務(wù)部門委托收費的，應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂書面委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）委托單位和受委托單位的名稱；
（二）收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和期限；
（三）代收手續(xù)費的標(biāo)準(zhǔn)；
（四）委托單位和受委托單位的權(quán)利義務(wù)；
（五）違約責(zé)任；
（六）其他需要約定的內(nèi)容。
第十條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利院、享受最低生活保障的家庭、我市享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象以及低保邊緣人員、分散供養(yǎng)特困人員所在家庭，免繳生活垃圾處理費。
符合免繳生活垃圾處理費條件的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向區(qū)城管部門辦理免繳手續(xù)，區(qū)城管部門辦理手續(xù)后將免繳生活垃圾處理費的單位和個人名單告知區(qū)稅務(wù)部門，由區(qū)稅務(wù)部門告知受委托單位。
以水為主要原料或者使用高耗水技術(shù)工藝的工業(yè)企業(yè)申請按照實際垃圾排放量繳納生活垃圾處理費的，由區(qū)城管部門負(fù)責(zé)審核辦理，區(qū)城管部門辦理后將審核結(jié)果告知區(qū)稅務(wù)部門，由區(qū)稅務(wù)部門告知受委托單位。
第十一條 依照本辦法收取的生活垃圾處理費，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳制度等有關(guān)規(guī)定及時、足額繳入國庫。各區(qū)范圍內(nèi)收取的生活垃圾處理費，列入?yún)^(qū)級財政收入。
任何單位和個人不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分生活垃圾處理費。
第十二條 支付給生活垃圾處理單位的生活垃圾處理費用標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議有約定的，從其約定；無特許經(jīng)營協(xié)議的，或者特許經(jīng)營協(xié)議中未約定具體費用標(biāo)準(zhǔn)的，費用標(biāo)準(zhǔn)參照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，或者由區(qū)城管部門會同區(qū)財政部門核定支付標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照實際生活垃圾處理量向區(qū)城管部門申報生活垃圾處理費用。
區(qū)城管部門應(yīng)當(dāng)在收到申報之日起十個工作日內(nèi)審核生活垃圾處理量，并根據(jù)支付標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議核定生活垃圾處理費用。生活垃圾處理費用核定后按照有關(guān)規(guī)定予以撥付。
本轄區(qū)垃圾處理實際所需費用納入部門預(yù)算由區(qū)財政負(fù)責(zé)安排。
第十四條受委托單位應(yīng)當(dāng)按季度將生活垃圾處理費收費情況書面報告區(qū)稅務(wù)、城管部門。
生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按季度將垃圾處理情況、生活垃圾處理費用使用情況書面報告區(qū)城管部門。
第十五條 市、區(qū)稅務(wù)部門和城管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每年上半年分別將上一年度生活垃圾處理費收取和使用情況向社會公開，主動接受監(jiān)督，完善監(jiān)督制度。
第十六條生活垃圾處理費繳入國庫后需要退庫的，按照財政部門有關(guān)退庫管理規(guī)定辦理。
第十七條生活垃圾處理費由繳納義務(wù)人或者代收單位自行向區(qū)稅務(wù)部門申報繳納，未按時繳納的，由區(qū)稅務(wù)部門出具催繳通知，及時追繳。拒不繳納的，由區(qū)城管部門處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費一倍且最高不超過十萬元的罰款。
第十八條 本辦法自2022年4月1日起施行。2006年10月17日發(fā)布的《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（深圳市人民政府令第158號）同時廢止。
關(guān)于《深圳市生活垃圾處理費管理辦法》的政策解讀
一、《深圳市生活垃圾處理費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草背景
《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（深圳市人民政府令第158號，以下簡稱原《辦法》）自2007年1月1日起實施，為我市垃圾無害化處理提供了資金保障，提高了生活垃圾無害化處理質(zhì)量，促進(jìn)了我市生活垃圾處理能力建設(shè)持續(xù)良性發(fā)展。但隨著國家關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)政策的出臺，以及特區(qū)一體化的推進(jìn)和我市強(qiáng)區(qū)放權(quán)的改革，原《辦法》中生活垃圾處理費的有關(guān)規(guī)定已與實際工作不相適應(yīng)，有必要對原《辦法》予以修改。
一是落實國家財政部文件精神的要求。2021年3月26日國家財政部印發(fā)《關(guān)于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財稅〔2021〕8號，以下簡稱《通知》）,規(guī)定“自2021年7月1日起，自然資源部門負(fù)責(zé)征收的土地閑置費、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收”。原《辦法》規(guī)定的生活垃圾處理費的征收主體與《通知》不一致，為貫徹落實財政部規(guī)定，做好我市垃圾處理費征收工作，急需修改原《辦法》，以保持與國家政策的一致性。
二是適應(yīng)我市生活垃圾管理工作的需要。隨著近年來市委市政府強(qiáng)區(qū)放權(quán)、管理重心下移的戰(zhàn)略部署，市城管部門主要職責(zé)從負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)垃圾處理費收取和使用管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌全市生活垃圾處理監(jiān)管和生活垃圾調(diào)配處理等工作，并對各區(qū)垃圾處理設(shè)施監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)；各區(qū)城管部門則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾處理設(shè)施日常運營具體監(jiān)管事務(wù)等工作。原《辦法》規(guī)定的生活垃圾處理費監(jiān)管體制已不適應(yīng)改革要求，不適應(yīng)我市垃圾管理工作的實際情況，有必要修改原《辦法》，進(jìn)一步明確我市生活垃圾處理監(jiān)管職責(zé)。
二、關(guān)于規(guī)章名稱及立法模式的問題
鑒于《深圳市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）中對生活垃圾的概念進(jìn)行了明確，為保持與《條例》對生活垃圾表述的一致性，并考慮到我市垃圾處理費為行政事業(yè)性收費，不屬于行政征收。因此，本次修訂，將規(guī)章名稱修改為《深圳市生活垃圾處理費管理辦法》。由于規(guī)章名稱發(fā)生變化，且對大部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，為此采用廢舊立新的立法模式，本次修訂屬于新制定規(guī)章，并在《辦法》發(fā)布實施的同時廢止原《辦法》。
三、關(guān)于調(diào)整相關(guān)部門職責(zé)的問題
根據(jù)《通知》規(guī)定自2021年7月1日起，按行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，因此，本次修訂，將原城管部門組織收取垃圾處理費的主體調(diào)整為稅務(wù)部門；同時對市、區(qū)城管部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整、修改，規(guī)定城管部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理費的減免審核和使用工作。
四、關(guān)于代收范圍外的收費方式
由于目前我市還有少量自備水源用戶，原《辦法》未明確此類用戶的收費方式。實踐中，依據(jù)《深圳市物價局關(guān)于我市城市生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)及實施方案的通知》（深價管字〔2006〕75號，以下簡稱《實施方案》）規(guī)定，此類用戶由市城管部門另行委托區(qū)或街道的環(huán)衛(wèi)部門收取。因此，為保證職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，此類用戶生活垃圾處理費的順利收取，《辦法》增加了此類用戶的收費方式。
五、關(guān)于垃圾處理費免繳對象的問題
為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）關(guān)于“落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各項行政事業(yè)性收費減免政策”的規(guī)定，同時考慮到低保邊緣人員、分散供養(yǎng)特困人員均為低收入的困難群眾，生活垃圾處理費為剛性支出，會增加困難群眾生活成本，我市參照廣州等其他城市已有減免低收入居民生活垃圾處理費的做法，本次修訂，對免繳對象的范圍進(jìn)行了調(diào)整，增加了對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、我市享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象以及低保邊緣人員、分散供養(yǎng)特困人員所在家庭免繳生活垃圾處理費的規(guī)定。此外，原《辦法》免繳對象包括了殘疾人企業(yè)，根據(jù)《民政部關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2016〕180號 ）規(guī)定，目前已不再認(rèn)定殘疾人福利企業(yè)，鑒于“殘疾人企業(yè)”缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，難以操作，且在實際工作中，原《辦法》實施至今，尚未有相關(guān)殘疾人企業(yè)來辦理垃圾處理費減免。因此，本次修訂，取消了對殘疾人企業(yè)的免繳規(guī)定。
六、關(guān)于按量計費繳納生活垃圾處理費的辦理程序
目前我市生活垃圾處理費主要按“排污水量折算系數(shù)法”計算，而排污水量與用水量密切相關(guān)，因此，對以水為主要原料或使用高耗水技術(shù)工藝的工業(yè)企業(yè)，用水量大，實際垃圾排放量較少，如果按照“排污水量折算系數(shù)法”繳納垃圾處理費，會出現(xiàn)明顯誤差。對于該類用戶，依據(jù)《實施方案》的規(guī)定，由城管部門進(jìn)行核量后按照“實際垃圾排放量計費法”方式計費。原《辦法》中未明確此類用戶生活垃圾處理費的繳費程序，因此，為保證職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，此類用戶生活垃圾處理費的繳納不受影響，《辦法》增加規(guī)定，明確此類用戶申請按實際垃圾排放量繳納生活垃圾處理費的，由區(qū)城管部門負(fù)責(zé)審核辦理，區(qū)城管部門辦理后將審核結(jié)果告知區(qū)稅務(wù)部門，由區(qū)稅務(wù)部門告知受委托單位。
七、明確催繳和拒不繳納生活垃圾處理費的處理路徑
根據(jù)《國家稅務(wù)總局 財政部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行關(guān)于土地閑置費 城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項的公告》（2021年第12號，以下簡稱《公告》）的規(guī)定，《辦法》明確了未按時繳納生活垃圾處理費的，由區(qū)稅務(wù)部門出具催繳通知，及時追繳。同時，《公告》規(guī)定，繳納義務(wù)人或代征單位拒不繳納生活垃圾處理費的按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。考慮到原《辦法》對未按規(guī)定繳納垃圾處理費的處理進(jìn)行了規(guī)定，因此，《辦法》規(guī)定“拒不繳納的，由區(qū)城管部門處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費一倍且最高不超過十萬元的罰款”。
