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為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）精神，加快推進全省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善環(huán)境質量提供基礎保障，確保完成《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》提出的相關目標任務，制定本實施方案。
一、總體目標
著力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質，不斷提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平，到2025年，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。
2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設主要目標：
污水處理及資源化利用。新增污水處理能力101萬立方米/日，新增和改造污水收集管網2659公里，各市再生水利用率達到45%以上。全省城市、縣城建成區(qū)基本實現生活污水全收集、全處理，城市、縣城平均污泥無害化處置率保持在97%以上，污泥資源化利用水平進一步提升。
生活垃圾處理。全省生活垃圾分類收運能力達到6萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到7萬噸/日左右，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理實現全覆蓋。城市生活垃圾資源化利用率超過全國平均水平。
固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，新增大宗固體廢物綜合利用率達到95%。
危險廢物、醫(yī)療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。
二、強化統籌規(guī)劃，提高設施利用效率
（一）加強統籌規(guī)劃。依據城市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，統籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施規(guī)劃布局，做好環(huán)境基礎設施選址工作。鼓勵和支持各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)建設1-2個污水、垃圾、污泥、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地或靜脈產業(yè)園，加強基地（園區(qū)）產業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，實現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防可控。持續(xù)推進生活污水和垃圾處理設施建設，支持有條件的污水和垃圾處理設施和服務向農村延伸。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責，各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區(qū)管委會落實。以下均需各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）推進數字化融合。充分運用大數據、物聯網、云計算等技術，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設。探索利用現有設施建設集中統一的監(jiān)管服務平臺，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統一監(jiān)管，逐步建立完善環(huán)境基礎設施智能管理體系。分階段推動醫(yī)療機構納入全國醫(yī)療機構廢棄物信息管理系統，提高醫(yī)療廢物處置現代化管理水平。加強污染物排放和環(huán)境質量實時在線監(jiān)測，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風險防控能力。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（三）探索設施協同處理。積極探索市政污泥與垃圾協同焚燒、滲瀝液與污水協同處理的有效方式，選擇1-2個具備條件的市進行試點。鼓勵生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、廚余垃圾、柵渣等廢棄物，充分發(fā)揮垃圾焚燒全覆蓋優(yōu)勢，實現焚燒處理能力共用共享。編制河北省垃圾發(fā)電飛灰處理設施建設相關規(guī)劃，合理布局垃圾焚燒發(fā)電飛灰處置設施，各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)根據垃圾焚燒發(fā)電飛灰產生量，至少建設1座飛灰填埋處理設施，避免造成二次污染。有序開展生活垃圾填埋場封場治理，鼓勵仍有庫容且具備條件的生活垃圾填埋場改造為垃圾發(fā)電飛灰填埋場。積極探索焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用模式，提升再生資源利用設施水平，推動再生資源行業(yè)集約化綠色發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
三、強化設施建設，加快補齊能力短板
（一）完善污水及資源化利用設施。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，推動生活污水收集處理設施“廠網一體化”。加快建設完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網。新建城區(qū)、拓展新區(qū)同步建設污水收集處理設施，新建污水處理設施應與配套管網同步設計、同步建設、同步投入運營。實施雨污管網混錯接改造和破損管道修復等，提升城市生活污水集中收集效能，新建排水管網實行雨污分流制。加大污水管網排查力度，以城市排水管網雨污分流改造為抓手，推動老舊管網修復更新。加快推進污水資源化利用，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統分析再生水利用需求，合理布局再生水利用基礎設施。每個市建設5-10家再生水利用標桿企業(yè)，全省選擇1-2個市開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）
（二）完善生活垃圾分類和處理設施。合理布局生活垃圾分類收集站點，持續(xù)推動既有投放站點改造提升；完善分類運輸系統，對現有垃圾中轉站實施改造，確保滿足廚余垃圾和其他垃圾分類中轉需求，統籌規(guī)劃建設有害垃圾貯存點，加快補齊分類收集轉運設施能力短板。各市每個市轄區(qū)規(guī)劃建設1個分揀中心、每1-2個街道規(guī)劃建設1座回收站，加快可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。按照既有生活垃圾焚燒處理設施建設相關規(guī)劃，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，實現生活垃圾焚燒處理全覆蓋、原生生活垃圾“零填埋”。因地制宜采取建設廚余垃圾處理設施或與生活垃圾焚燒設施協同處置等方式，實現廚余垃圾無害化處理。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（三）完善固體廢物處置及綜合利用設施。大力推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，提升處置及綜合利用能力。全面評估建筑垃圾產生量，根據非資源化總量，加快擴建新建建筑垃圾堆砌地，各市可設置多個、各縣（市、區(qū)）至少建成1座建筑垃圾堆砌地。各市、縣要在建筑垃圾堆砌地飽和前制定綜合利用方案，開展環(huán)境影響分析，通過堆山造景、建設公園、建設濕地等方式，打造城市景觀，實現建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復，鼓勵各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)建設1-2家建筑垃圾資源化利用項目。加快建設邯鄲、唐山國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，推進綜合利用產業(yè)集聚發(fā)展，提升綜合利用水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（四）完善危險廢物、醫(yī)療廢物處置設施。統籌布局建設危險廢物集中處置設施，實現省域內危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配?？茖W調控危險廢物經營項目建設，鼓勵利用類建設項目市場化運作，規(guī)范處置類項目管理。積極推進各市醫(yī)療廢物應急處置能力建設，各市至少建有1套醫(yī)療廢物應急處置備用設施；加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物收集體系建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個醫(yī)療廢物周轉站，有條件的縣（市、區(qū)）建立1個醫(yī)療廢物集中收集周轉中心。支持10-15家廢舊電池、廢酸液等危險廢物資源化利用項目建設。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
四、強化創(chuàng)新機制，提升建設運營水平
（一）營造良好市場環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施市場化運行機制，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。制定城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施運營指導意見，通過政策支持，引導和鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體積極參與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運營。完善市場監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭。探索環(huán)境基礎設施建設運營機構白名單制度，完善市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應用，促進企業(yè)規(guī)范、誠信經營。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省政務服務管理辦公室按職責分工負責）
（二）推行環(huán)境污染第三方治理。按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，引進高水平專業(yè)機構，以園區(qū)、產業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，積極開展環(huán)境污染第三方治理。在總結我省前兩批全國環(huán)境污染第三方治理試點經驗的基礎上，力爭每年向國家推薦2-3家國家環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)，并將第三方治理經驗做法在全省推廣，提高全省污染治理專業(yè)化水平，支持環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（三）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務。以具有專業(yè)能力的大型環(huán)保企業(yè)為主體，按照統籌規(guī)劃建設、系統協同運營、多領域專業(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、污泥、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務，提高設施運營效率和質量，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務長效運營模式和監(jiān)管機制。推廣唐山市污水處理設施托管服務模式，并擇機在全省推廣。每年向國家推薦2-3個生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式試點，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復項目。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
五、強化政策支撐，建立健全保障體系
（一）大力推進科技創(chuàng)新。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施關鍵技術攻關，加快關鍵環(huán)境治理技術創(chuàng)新和裝備研發(fā)。緊緊圍繞污染治理需要，加大污水處理、污泥處理處置、工業(yè)廢水資源化、生活垃圾與焚燒飛灰協同處置、大宗固體廢物資源化與再制造、危險廢物處置等領域關鍵技術和瓶頸問題，部署實施科技攻關任務，解決市場急需的關鍵技術和設備。支持企業(yè)、高校、科研院所開展產學研聯合攻關，著力推動重點技術與裝備創(chuàng)新和應用示范。（責任單位：省科技廳）
（二）健全價格收費制度。積極推行差別化排污收費，建立收費動態(tài)調整機制，確保環(huán)境基礎設施可持續(xù)運營。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協商定價。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，鼓勵各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。統籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構特點、醫(yī)療廢物產生情況及處理成本等因素，指導各地進一步完善醫(yī)療廢物處置收費機制和標準。醫(yī)療機構按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調整醫(yī)療服務價格時予以合理補償。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（三）加大財稅金融政策支持力度。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術與裝備有關財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，積極爭取中央預算內投資予以支持。在防范地方政府債務風險的前提下，支持市、縣依法合規(guī)使用政府專項債券，用于符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目建設。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產支持證券募集資金用于項目建設。鼓勵符合條件的項目規(guī)范應用政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局按職責分工負責）
（四）完善統計制度。依托現有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統計體系，加強統計管理和數據整合，進一步完善環(huán)境基礎設施統計指標體系，提高統計數據質量。強化各項統計數據運用和信息共享。對工作量大、技術要求高、時效性強的統計工作，鼓勵采取政府購買服務方式，委托第三方機構開展。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
六、強化組織領導，壓緊壓實工作責任
（一）加強組織領導。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委等部門按照職責分工協同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作。各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會要進一步細化目標任務，強化保障措施，明確責任分工，壓實工作責任，確保各項任務落實到位。
（二）加強項目謀劃。加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目謀劃與儲備力度，每年各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)至少謀劃1個城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，并將符合條件的項目及時納入國家重大建設項目庫。積極爭取中央預算內投資及地方專項債券支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，引導社會資本積極參與。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理各項前期手續(xù)，確保項目順利落地實施，發(fā)揮效益。
（三）加強監(jiān)督管理。采用自評、第三方評估、現場檢查等方式，每年至少開展1次評估工作，及時發(fā)現和解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施存在的短板弱項，有針對性的加快相關基礎設施建設，補齊環(huán)境基礎設施短板弱項，提升環(huán)境基礎設施利用效率和運營管理水平，為改善環(huán)境質量提供支撐和保障。
