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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。對于縣域垃圾處理體系建設，《意見》提到，要因地制宜建設生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。
在國家發(fā)改委5月10日印發(fā)的《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中，針對縣域垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展提到，支持有條件的縣域開展生物質(zhì)能清潔供暖替代燃煤，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。
對此，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高表示，《意見》延續(xù)強調(diào)了“要建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施”的指導思想?！斑@是對焚燒是處理生活垃圾的主要手段，及我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治工作的肯定，同時也是對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)后續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)?！?/span>
郭云高強調(diào)，挑戰(zhàn)主要來自兩個方面。首先，不同于城市垃圾，縣域垃圾具有自身的特點，如垃圾量不夠、收集難度大、無法杜絕建筑類等非生活垃圾混入及縣級財政脆弱等；其次，是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展階段帶來的問題，如鼓勵支持產(chǎn)業(yè)政策退坡退出，環(huán)保標準嚴格按城市生活垃圾水平執(zhí)行等。
具體而言，郭云高解釋說：“由于行業(yè)主管部門忽略了垃圾焚燒處理設施的治污屬性，在沒有替代的情況下一刀切地按照能源產(chǎn)業(yè)屬性執(zhí)行可再生能源電價補貼退坡退出方案，導致垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)直接喪失了投資運營垃圾焚燒發(fā)電設施的積極性；從焚燒處理的角度看，縣域垃圾的熱值與成分會增加污染物防治的難度，各地區(qū)已經(jīng)以大城市垃圾為標準進行了不切實際的提標操作。”
縣域市場成行業(yè)未來重點
近些年來，在政策支持和實際需求的驅(qū)動下，我國垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模得到了快速擴大，大中城市的市場已經(jīng)趨于飽和，縣域垃圾焚燒發(fā)電項目建設快速突起。
政策引導的方向已經(jīng)很明顯——隨著我國以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化進程的推進，縣域垃圾也正逐漸納入城市環(huán)衛(wèi)處理體系。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)未來的市場重點在縣域。
生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國已投運垃圾焚燒電廠約680座，處理規(guī)模達到73萬噸/天。據(jù)國家發(fā)改委、住建部2021年發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》，到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日，焚燒處理能力占城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力的65%左右。
位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城起著連接城市、服務鄉(xiāng)村的作用。完善縣域環(huán)境基礎(chǔ)設施，不僅有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量，而且有利于促進新型城鎮(zhèn)化建設，同時也能促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，意義不可謂不大。然而，對于響應政策號召，主動下沉業(yè)務至縣域垃圾焚燒發(fā)電市場，環(huán)保企業(yè)卻有諸多顧慮。
縣域的這些“特點”成行業(yè)痛點
城市的市場都已經(jīng)開發(fā)得差不多了，縣域市場會不會成為環(huán)保企業(yè)的“香餑餑”呢？
城發(fā)環(huán)保能源有限公司是一家以垃圾發(fā)電為核心業(yè)務的環(huán)保綜合公司，在全國有30多座垃圾焚燒發(fā)電廠，大多分布在市縣一級。談及已經(jīng)開拓的縣域垃圾焚燒發(fā)電項目，城發(fā)環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理柴繼業(yè)倒出眾多苦水：“從垃圾收運體系建設到垃圾質(zhì)量，再到垃圾處理費和補貼問題，最后到焚燒后的飛灰處理問題，在縣城建垃圾焚燒發(fā)電廠遇到的問題要比在大中型城市建廠遇到的更多、更難解?！?/span>
柴繼業(yè)指出，發(fā)達區(qū)域收運體系比較完善，垃圾量比較充足，垃圾熱值高，發(fā)電效益較好；而在縣域區(qū)域，垃圾收運體系覆蓋面不全，垃圾量較少，含土量大，熱值低，達不到設計熱值，發(fā)電效益較差，大多數(shù)垃圾發(fā)電廠垃圾量不足問題突出，運營困難。
柴繼業(yè)指出的問題是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在縣域市場的“特點”和普遍痛點。北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司運營部副總經(jīng)理王勇也反映了類似問題，他表示，和大城市相比，縣域垃圾主要灰土雜質(zhì)多，由于垃圾熱值差，灰土等不可燃雜質(zhì)多，存在熱值低、產(chǎn)渣量大的問題?？h級城市的垃圾收運還算是好的，城鄉(xiāng)結(jié)合部及村鎮(zhèn)垃圾收運體系尚未建立，垃圾收集率更低。
另外，城市垃圾處理費用主要來自政府，縣級財政的承受能力有限，所以能承擔的垃圾處理費偏低。遠低于大中城市垃圾處理費用，普遍在60-80元/噸之間，有些地方甚至更低。而在大城市，垃圾處理費在100元/噸以上的也不在少數(shù)。
王勇表示，縣級財政狀況差，貼費支付不足，普遍嚴重拖欠，而國家補貼份額更重、拖欠更久，這就加重了縣域垃圾發(fā)電項目的經(jīng)營負擔。“即便已經(jīng)偏低，環(huán)保企業(yè)要按時拿到也不容易。因為欠發(fā)達縣域財政困難，拖欠垃圾費的現(xiàn)象比較突出?！?/span>
補齊政策短板與案例推廣并行
對于縣域垃圾發(fā)電項目的建立和健康運行，郭云高建議，既然國家鼓勵縣城成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主要載體，且縣城是城鄉(xiāng)、工業(yè)農(nóng)業(yè)交匯的界面，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應在既有工作基礎(chǔ)上，因地制宜地調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強影響縣域垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)落地的弱項，補齊掣肘縣域垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理短板。
對于具體做法，中城綠建科技有限公司執(zhí)行總裁李瑋建議，可以選擇有條件的市縣先行先試，然后再逐步推廣。李瑋介紹了所在企業(yè)的實踐：中城綠建與浙江大學合作，在泰順縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建立了“村鎮(zhèn)垃圾高效熱解氣化與煙氣凈化技術(shù)及裝備”國家重點課題示范工程基地，開發(fā)了一套適宜于城鄉(xiāng)垃圾處置的系列高效穩(wěn)定、污染排放低、投資運行合理的熱解氣化技術(shù)及裝備。
李瑋還建議，可以培育一批骨干企業(yè)，推廣城鄉(xiāng)固廢處理新技術(shù)?！皯膭罘龀帧畬！⒕?、特、新’骨干企業(yè)，加強城鄉(xiāng)固廢無害化、資源化的技術(shù)開發(fā)與先進技術(shù)推廣，加快垃圾處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應用?！?/span>
