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貴州省人民政府發(fā)布《貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案》，方案目標要求，2022年至2024年，全省開工建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠20座，規(guī)模11800噸/日。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋，30戶以上自然村寨收運設施覆蓋率達到90%，構建穩(wěn)定的村莊保潔長效機制，確保村莊干凈、整潔、有序。全文如下：
貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）文件精神，大力推動我省生活垃圾治理工作高質量發(fā)展，特制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞在生態(tài)文明建設上出新績的要求，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，聚焦解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋有關問題，加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板弱項，不斷健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，促進城市高質量發(fā)展。
二、工作目標
——重點解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的填埋場滲漏和垃圾焚燒發(fā)電廠建設問題。
——到2024年，基本實現(xiàn)排查出滲漏問題的填埋場不再處置原生生活垃圾；到2025年，全省基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，實現(xiàn)縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。全省廚余垃圾處理能力實現(xiàn)設市城市全覆蓋。地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用率達到70%?？h城生活垃圾無害化處理率達到97%以上。
——到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋，30戶以上自然村寨收運設施覆蓋率達到90%，構建穩(wěn)定的村莊保潔長效機制，確保村莊干凈、整潔、有序。
三、年度建設目標
2022年至2024年，全省開工建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠20座，規(guī)模11800噸/日。具體年度目標如下。
2022年，開工建設6座，規(guī)模5000噸/日。
2023年，開工建設11座，規(guī)模5500噸/日。
2024年，開工建設3座，規(guī)模1300噸/日。
四、重點任務
（一）加快完善生活垃圾分類設施體系
一是進一步規(guī)范生活垃圾分類投放方式。各地根據(jù)《貴州省城市居民生活垃圾分類投放和收運設施配置指南》，結合實際明確分類方式，積極鼓勵城市（建成區(qū)）推行“四分類”。投放設施分類標志應做到噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰。逐步建立撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導等行之有效的分類投放模式，提升投放正確率。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。以下任務責任單位均包括各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，不再列出）
二是進一步健全生活垃圾分類收集設施。要合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所、學校和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，應充分考慮收集能力與收集范圍內(nèi)垃圾產(chǎn)生量、區(qū)域內(nèi)收運能力和垃圾“日產(chǎn)日清”等要求。規(guī)范可回收物站（點）的管理，提升單獨投放比例。加強收集站（點）的環(huán)境衛(wèi)生管理，確保干凈整潔。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位)
三是進一步完善生活垃圾分類轉運設施。分類后的生活垃圾必須實行分類運輸，要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、時間和路線，應配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。加大運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，防止運輸過程“拋、滴、漏”。杜絕生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位）
（二）加快推進生活垃圾終端處置設施建設
一是加快垃圾焚燒發(fā)電設施建設。各市（州）按照處理能力與服務范圍內(nèi)垃圾清運量相匹配、選址點位與服務范圍內(nèi)垃圾運輸距離經(jīng)濟合理等原則，鼓勵采用共建共享方式，統(tǒng)籌合理規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設施布局。各地按照攻堅項目清單和目標任務推進建設工作，盡快完成項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、項目核準等項目前期審批工作，盡早實現(xiàn)項目開工。同時，明確飛灰處置途徑，以市（州）為單位結合服務范圍、運距等因素合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，保障飛灰安全處置。加快實施生活垃圾焚燒發(fā)電示范，用三年時間力爭全省基本形成生活垃圾焚燒處置格局。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
二是加快補齊廚余垃圾處理設施建設短板。各地要按照《省住房城鄉(xiāng)建設廳省發(fā)展改革委關于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設施建設指導意見的通知》（黔建城通〔2020〕22號）要求，結合當?shù)貜N余垃圾特征和收集情況合理選擇處理工藝，按照科學評估、適度超前原則，采取集中與分散處置相結合的方式，鼓勵采用區(qū)域共建共享方式，統(tǒng)籌推進廚余垃圾處理設施建設。積極推行收運處置一體化，探索建立市場化的建設和運行模式，提升廚余垃圾處理水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
（三）強化現(xiàn)有垃圾填埋場運營管理
一是持續(xù)推進填埋場問題整改。各市（州）要持續(xù)從嚴開展問題排查整治工作，集中力量攻堅滲漏污染問題，形成動態(tài)問題臺賬。各地要按照“一場一策”要求，2022年底完成整改方案制定，要求明確整改措施、目標及完成時限，落實責任單位。整改方案要注重系統(tǒng)性和科學性，形成整改項目的要按程序報批。對完成問題整改的，要按照《貴州省突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作辦法》做好銷號工作。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
二是加強垃圾填埋場日常運營監(jiān)管。各地要按照國家相關規(guī)范和技術標準，聚焦填埋場入場計量與檢驗、填埋作業(yè)及作業(yè)區(qū)覆蓋、填埋氣體收集與處理、滲濾液處理、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件應急處置等重點環(huán)節(jié)，健全日常監(jiān)管制度，加大運行監(jiān)管力度，確保填埋場安全正常運行。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
三是加快推進庫容已滿填埋場封場治理。各地不得新建填埋場。填埋場填埋作業(yè)至設計終場標高時，應實施封場工程。重點做好地表水徑流排水、滲濾液收集處理、填埋氣體收集處理、堆體穩(wěn)定、植被覆蓋等工作。填埋場封場工程竣工驗收后，必須做好后續(xù)維護管理，保持滲濾液和填埋氣體收集處理正常，并定期進行環(huán)境跟蹤監(jiān)測。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（四）加強農(nóng)村生活垃圾治理
一是優(yōu)化完善設施設備。鼓勵各地引入社會資本，積極參與農(nóng)村生活垃圾收運體系建設，推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化、市場化運作模式。以30戶以上自然村寨為單位，集中解決收集站點布置缺漏、重復布置、破損嚴重等問題，按照《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術導則》規(guī)范合理配置收集站點，實現(xiàn)30戶以上自然村寨農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋率達90%。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
二是推進垃圾源頭減量資源化利用。按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，積極探索制定便于實施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵措施，鼓勵對易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內(nèi)就地就近消納，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，有效減少外運處置垃圾量。積極探索采取特許經(jīng)營等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)村生活垃圾減量化資源化，推進現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運體系與資源再回收利用網(wǎng)絡的銜接。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局）
三是加強非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管。持續(xù)鞏固非正規(guī)垃圾堆放點排查整治成果，加大對系統(tǒng)內(nèi)已整治完成銷號的非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管力度，明確管理方和責任人，建立巡查管控臺賬，防止反彈。加大工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉移監(jiān)管和打擊力度,防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。加強“垃圾圍壩”排查整治。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
四是探索偏遠地區(qū)小型無害化處理設施建設。加強現(xiàn)有小型無害化處理設施的日常監(jiān)管，加大地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨建設符合環(huán)保要求的小型垃圾處理設施支持力度，逐步解決偏遠農(nóng)村地區(qū)垃圾收運難問題。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
五、保障措施
（一）加強組織領導。市、縣級人民政府是實施生活垃圾治理攻堅行動的責任主體，要建立牽頭部門抓總、相關部門協(xié)同配合的工作機制，壓實工作職責，細化工作目標，落實保障措施，確保各項任務有序推進，確保按期高質量完成目標任務。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（二）強化督促指導。省住房城鄉(xiāng)建設廳要牽頭建立攻堅專班，按程序完善省級層面的政策措施，加強工作督導，按季度調(diào)度各市（州）進展情況。各市（州）要加強統(tǒng)籌，推進本行動方案落地實施，督促各縣（市、區(qū)、特區(qū)）按目標進度推進建設，按月調(diào)度轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)、特區(qū)）進展情況。各市（州）人民政府于每年1月底前向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送上年度本行動方案實施進展情況總結，省住房城鄉(xiāng)建設廳于每年2月底前向省人民政府報送上年度全省總結。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）
（三）強化資金和政策保障。搶抓政策機遇，積極爭取國家資金支持。優(yōu)化省級資金補助政策，按任務量、處理量、工作完成情況等用于補助項目建設、運營，市級財政可參照實施。支持符合條件的項目申報地方政府專項債，支持各地向國家綠色發(fā)展基金、省級新型城鎮(zhèn)化投資基金、省級生態(tài)環(huán)?；鹜扑屠C合治理項目。鼓勵各地探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。各地要按照優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，在不承諾向社會資本方回購資本金、固定回報或保障最低收益的前提下，積極爭取開發(fā)性金融中長期信貸支持，引入有實力的社會資本采取政府和社會資本合作（PPP）等模式參與設施投資、建設和運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予信貸支持。穩(wěn)妥推進垃圾處理基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。各地要嚴防地方政府債務風險。加快推動項目前期工作，發(fā)展改革部門要加快項目審批（核準）工作；自然資源部門要加快推動規(guī)劃選址、建設用地標準的核準、土地供應、建設用地的批準；生態(tài)環(huán)境部門要加快環(huán)境影響評價審批。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州金控集團）
（四）完善收費機制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，不斷完善生活垃圾處理收費政策，根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理制定和調(diào)整收費標準。推行城市生活垃圾處理費委托代收的模式，提高垃圾處理費征收率，逐步實現(xiàn)收支平衡。鼓勵各地結合垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。推行非居民廚余垃圾計量收費制度，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。征收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。在不新增政府隱性債務的前提下，收費不足以維持設施正常運營的，同級財政可按規(guī)定給予補貼，補貼資金不得用于償還債務。各地應加強繳入國庫的垃圾處理費與地方財政補貼資金的統(tǒng)籌力度，綜合考慮垃圾分類運輸、轉運、處置工作的需要，通過政府購買服務的方式，按時足額向提供服務單位支付服務費。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、人民銀行貴陽中心支行）
（五）加強考核評估。將生活垃圾治理攻堅行動重點目標任務納入市縣高質量發(fā)展綜合考核評價體系。省直相關部門要加強監(jiān)督檢查，強化工作落實情況考核。通過組織第三方機構調(diào)查評估等方式，對各市（州）每年的工作進度“曬成績單”，表揚先進、督促后進。對工作重視不夠、工作推進不力、數(shù)據(jù)弄虛作假的單位，進行通報、約談。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（六）加強宣傳引導。各級人民政府及有關部門要強化生活垃圾治理工作的宣傳教育，對群眾開展垃圾分類減量、資源化利用宣傳，提升群眾認同感和參與度。加大典型宣傳推廣力度，努力營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
