? ? 歷經(jīng)近半年的征求意見(jiàn),用于規(guī)范城管執(zhí)法活動(dòng)的《城市管理執(zhí)法辦法》正式出臺(tái)(下附全文),填補(bǔ)了此前20余年城市管理執(zhí)法規(guī)范的缺位。
? ? 3月30日,住建部召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上獲悉,《辦法》將于5月1日起施行,執(zhí)法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。
? ? 城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括了環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。
? ? 《辦法》共8章42條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容:一是規(guī)范執(zhí)法范圍。城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,并應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備與城市管理密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜等條件。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推行執(zhí)法力量下沉,提高城市管理執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范協(xié)管人員行為。三是加強(qiáng)執(zhí)法保障。統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí),加強(qiáng)財(cái)政保障和執(zhí)法裝備配備,推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)的應(yīng)用。四是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過(guò)程記錄和執(zhí)法公示等制度,對(duì)行政相對(duì)人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。五是加強(qiáng)協(xié)作和配合。建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制、信息互通共享機(jī)制和案件移送報(bào)告制度,提高執(zhí)法效能。六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立投訴、舉報(bào)等制度,嚴(yán)格法律責(zé)任。
? ? 去年8月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿列明城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括六個(gè)方面:
? ? 住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);
? ? 環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán);
? ? 環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);
? ? 工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);
? ? 交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán);
? ? 水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);
? ? 食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。
? ? 本次正式出臺(tái)的《辦法》采用了較為概括的表述:包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。
? ? 住建部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示,這樣規(guī)定既嚴(yán)格遵循中央文件精神,又給城市管理執(zhí)法實(shí)踐留下空間。
? ? 該負(fù)責(zé)人表示,《辦法》的出臺(tái),將為我國(guó)城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供規(guī)范,為加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供保障,為地方推進(jìn)開(kāi)展城市管理執(zhí)法體制改革提供指引。
城市管理執(zhí)法辦法
? ? 第一章總則
? ? 第一條為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作,提高執(zhí)法和服務(wù)水平,維護(hù)城市管理秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
? ? 第二條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動(dòng)以及執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),適用本辦法。
? ? 本辦法所稱城市管理執(zhí)法,是指城市管理執(zhí)法主管部門(mén)在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。
? ? 第三條城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
? ? 第四條國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。
? ? 各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。
? ? 城市、縣人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。
? ? 第五條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好城市管理執(zhí)法工作。
? ? 第六條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作,增強(qiáng)全民守法意識(shí),共同維護(hù)城市管理秩序。
? ? 第七條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件。
? ? 第二章執(zhí)法范圍
? ? 第八條城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。
? ? 第九條需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:
? ? (一)與城市管理密切相關(guān);
? ? (二)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出;
? ? (三)執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜;
? ? (四)確實(shí)需要集中行使的。
? ? 第十條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的,可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
? ? 第十一條城市管理執(zhí)法事項(xiàng)范圍確定后,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
? ? 第十二條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)集中行使原由其他部門(mén)行使的行政處罰權(quán)的,應(yīng)當(dāng)與其他部門(mén)明確職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制。
? ? 第三章執(zhí)法主體
? ? 第十三條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。
? ? 第十四條直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級(jí)執(zhí)法或者區(qū)級(jí)執(zhí)法。
? ? 直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項(xiàng),市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)能夠承擔(dān)的,可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。
? ? 直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。
? ? 第十五條市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
? ? 派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門(mén)的名義,在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。
? ? 第十六條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見(jiàn),并按程序報(bào)同級(jí)編制主管部門(mén)審批。
? ? 第十七條城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。
? ? 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。
? ? 第十八條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)。
? ? 協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)承擔(dān)。
? ? 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件,規(guī)范執(zhí)法輔助行為,建立退出機(jī)制。
? ? 第十九條城市管理執(zhí)法人員依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)和協(xié)管人員依法開(kāi)展執(zhí)法輔助事務(wù),受法律保護(hù)。
? ? 第四章執(zhí)法保障
? ? 第二十條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調(diào)查取證設(shè)施、通訊設(shè)施等裝備配備,并規(guī)范管理。
? ? 第二十一條城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一,由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定式樣和標(biāo)準(zhǔn)。
? ? 第二十二條城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。
? ? 工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定已列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,城市管理執(zhí)法主管部門(mén)不得以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
? ? 第二十三條城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度、督察督辦、公眾參與等功能,并逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門(mén)信息平臺(tái)的共享。
? ? 城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái),建立統(tǒng)一的城市管理服務(wù)熱線。
? ? 第二十四條城市管理執(zhí)法需要實(shí)施鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)的,城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以開(kāi)展鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè),或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實(shí)施。
? ? 第五章執(zhí)法規(guī)范
? ? 第二十五條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依照法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。
? ? 第二十六條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰。
? ? 對(duì)違法行為輕微的,可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。
? ? 第二十七條城市管理執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),可以依法采取以下措施:
? ? (一)以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;
? ? (二)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志;
? ? (三)詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人等;
? ? (四)查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等;
? ? (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施;
? ? 第二十八條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù),規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。
? ? 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄。
? ? 第二十九條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)查封、扣押的物品,應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的,移送有關(guān)部門(mén)處理。
? ? 第三十條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)不得對(duì)罰款、沒(méi)收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標(biāo)。罰款、沒(méi)收違法所得的款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳。
? ? 第三十一條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定法制審核機(jī)構(gòu),配備一定比例符合條件的法制審核人員,對(duì)重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面進(jìn)行法制審核。
? ? 第三十二條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書(shū)。
? ? 第三十三條行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá),依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行。
? ? 當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的,可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達(dá)。
? ? 采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無(wú)法送達(dá)的,可以通過(guò)報(bào)紙、門(mén)戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。
? ? 第三十四條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、辦事窗口等渠道或者場(chǎng)所,公開(kāi)行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。
? ? 第六章協(xié)作與配合
? ? 第三十五條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)建立行政執(zhí)法信息互通共享機(jī)制,及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。
? ? 第三十六條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以對(duì)城市管理執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)格化管理。
? ? 第三十七條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)查處的違法行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)部門(mén)。
? ? 第七章執(zhí)法監(jiān)督
? ? 第三十八條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。
? ? 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。
? ? 第三十九條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
? ? (一)沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的;
? ? (二)違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;
? ? (三)以罰款、沒(méi)收違法所得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的;
? ? (四)使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的;
? ? (五)其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。
? ? 第四十條非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的,城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正,依法追究法律責(zé)任。
? ? 第八章附則
? ? 第四十一條本辦法第二條第一款規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法工作,參照本辦法執(zhí)行。
? ? 第四十二條本辦法自2017年5月1日起施行。1992年6月3日發(fā)布的《城建監(jiān)察規(guī)定》(建設(shè)部令第20號(hào))同時(shí)廢止。