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? ? 從垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了這一行業(yè)發(fā)展趨勢，并提出了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)未來發(fā)展的一些建議。
? ? 1概述
? ? 目前，我國城市生活垃圾存量越來越多，并且每年還在以一定速度增長著，現(xiàn)階段我國城市生活垃圾主要以填埋、焚燒、堆肥三種主要的方式進行處理，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在這三種處理垃圾方式中最普遍被采用的是垃圾填埋方式，而其它的生活垃圾則以焚燒、堆肥等方式進行處理。然而傳統(tǒng)的垃圾處理方式會對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，隨著國家對環(huán)境保護要求的提高以及人民環(huán)保意識的增強，生活垃圾發(fā)電這一行業(yè)逐漸興起，用生活垃圾來進行發(fā)電不僅可以解決垃圾處理問題，還會帶來巨大的經(jīng)濟效益。隨著城市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生活垃圾迅速增加，傳統(tǒng)的填埋方式處理生活垃圾容易污染環(huán)境，并且占地面積大，這樣就會使原本就緊張的城市生活用地變得更加緊張。面對垃圾堆積如山的這種困境，如果世界各國還是以傳統(tǒng)的處理方式來填埋或者銷毀垃圾，這樣不僅僅得不到問題的解決，而且還會導(dǎo)致惡性循環(huán)，所以我們需要采取科學(xué)合理的措施來處理和利用這些垃圾，使之變廢為寶，為我們所利用。將垃圾用于焚燒發(fā)電具有減量化、無害化、資源化3大優(yōu)勢，是公認(rèn)的垃圾處理最好的方式。首先，垃圾經(jīng)過焚燒之后，原本的體積和重量都會大大降低，這樣就會減輕市容的污染影響程度，不僅節(jié)約了大量的土地資源，而且還保護了環(huán)境，在經(jīng)濟快速發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)正迅猛興起的時代，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)越來越被社會和政府所重視。預(yù)計到2015年年底，投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠超過300座，生活垃圾焚燒處置能力達到1億噸/年。
? ? 2垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
? ? 垃圾焚燒發(fā)電與傳統(tǒng)的垃圾處理方式相比具有處理時間短、污染小等特點，符合環(huán)保等要求(具體對比見表)
? ? 我國的電力市場也處于不斷地調(diào)整和變化之中，并且電力供應(yīng)距國民經(jīng)濟發(fā)展實際需要的差距還很大，所以在發(fā)展傳統(tǒng)水力發(fā)電、火力發(fā)電的同時，運營簡單、收益穩(wěn)定的垃圾焚燒發(fā)電也吸引了各類企業(yè)的注意，并且導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)的競爭日益激烈。
? ? 2.1國家鼓勵政策較多
? ? 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于國家新能源產(chǎn)業(yè)，是國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。國家陸續(xù)出臺了鼓勵垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展的政策，包括：《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》(2002)、《中華人民共和國可再生能源法)(2005)、《關(guān)于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見》(征求意見稿)f2010年)、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(2012年)等等。
? ? 2.2企業(yè)之間惡性競爭嚴(yán)重
? ? 很多企業(yè)為了拿到垃圾焚燒發(fā)電項目，向政府承諾優(yōu)惠條件，如較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、較低的垃圾處理費等。在取得項目特許經(jīng)營權(quán)后，或者將項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人，或者要挾政府提高生活垃圾處理費。
? ? 2.3政府要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、附加條件多
? ? 很多城市要求垃圾焚燒發(fā)電項目的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)達到EU2000/76/EC(歐盟2000)，滲濾液處理后達到《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889—2008)排放標(biāo)準(zhǔn)和《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)后，作為廠區(qū)中水回用。我國《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485—2001)規(guī)定，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址應(yīng)符合房地城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，并符合當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐?、水資源保護、環(huán)境保護的要求。此外，合理的垃圾分配、先進的技術(shù)設(shè)備、專業(yè)的技術(shù)人員、完善的監(jiān)督管理機制也是建立垃圾焚燒發(fā)電廠必不可少的條件。很多地方政府要求垃圾焚燒發(fā)電投資方承擔(dān)配套工程投資，包括五通一平、生活垃圾中轉(zhuǎn)站的投資、項目場地拆遷等。
? ? 2.4垃圾處理費越來越低
? ? 2015年9月，綠色動力環(huán)保集團股份有限公司以26.8元/噸的垃圾處理補貼費中標(biāo)安徽省蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目，這一中標(biāo)價刷新了內(nèi)地BOT建設(shè)運行爐排爐垃圾焚燒發(fā)電垃圾補貼費最低記錄緊接著，天津泰達環(huán)保有限公司以為26.5元/噸垃圾處理費中標(biāo)江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目。相比較之前維爾利公司中標(biāo)廣州市花都區(qū)生活垃圾深度分類資源化BOT項目和江蘇潔凈環(huán)境科學(xué)科技有限公司中標(biāo)鄭州市東部餐廚垃圾處理工程BOT模式建設(shè)項目的垃圾處理費越來越少。此我們可以看出垃圾處理費是越來越低了。
? ? 2.5爐排爐工藝成為大多數(shù)項目的選擇
? ? 國內(nèi)生活垃圾焚燒主要有三種工藝：爐排爐工藝、水泥窯工藝、流化床工藝。河南省等地在前兩年，一直力推水泥窯工藝，但是，受生產(chǎn)不穩(wěn)定、處理規(guī)模不足、對水泥質(zhì)量和生產(chǎn)設(shè)備有不良影響等因素，該工藝始終無法大范圍推廣。流化床因年穩(wěn)定運行時問短、污染物排放達標(biāo)困難等的影響，很多生活垃圾焚燒發(fā)電投資方逐漸放棄了這種工藝。爐排爐工藝因其技術(shù)成熟、年穩(wěn)定運行時間長、污染物排放易于控制等，越來越受到政府方面的重視。爐排爐工藝不論是從運營成本、操作可行性還是保護環(huán)境方面來看，都明顯優(yōu)于水泥窯工藝和流化床工藝。爐排爐技術(shù)成熟、燃燒效果好，符合國家有關(guān)垃圾處理技術(shù)政策的要求，在垃圾焚燒發(fā)電市場中所占比例最大。
? ? 3垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展趨勢分析
? ? 3.1并購將成為行業(yè)內(nèi)資源整合的主要方式
? ? 隨著新建項目逐漸減少，并購將成為未來行業(yè)內(nèi)資源整合的主要方式，將呈現(xiàn)的特點主要有：大型企業(yè)并購小型企業(yè)，專業(yè)企業(yè)收購非專業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)。很多企業(yè)取得垃圾發(fā)電項目不是戰(zhàn)略投資，而是財務(wù)投資，將項目溢價售出是其唯一目的。根據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士透露，這些大型企業(yè)之所以不惜花大價錢來并購垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是因為從中可以得到很多好處，具體來說，這些好處可以分為好幾個方面，一方面是財務(wù)回報，每年可以達到百分之十上;另外還有其它方面的好處，比如提供技術(shù)支持等，而且，國家還在定價方面給予垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)支持，通過垃圾焚燒產(chǎn)生的電價要比普通的電價要貴百分之十左右。
? ? 3.2生活垃圾焚燒向小型化發(fā)展
? ? 城市生活垃圾越來越多，占用了大量的土地資源，面對這一難題，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的興起就顯得尤其重要了。依照相關(guān)政策的有關(guān)規(guī)定，我國有望在今年年底投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)超過300座，并且年垃圾焚燒處置能力首次將突破億噸大關(guān)。在垃圾焚燒發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的的背景下，垃圾焚燒發(fā)電正慢慢的向小型化發(fā)展，目前，規(guī)模超過800ff日的新建生活垃圾項目越來越少，項目規(guī)模不斷下移，很多縣級區(qū)域項目規(guī)模在500600d日。
? ? 3.3以低價方式取得的小型項目難以為繼
? ? 現(xiàn)在許多企業(yè)為了爭取到項目，不惜壓低價格來放手一搏，大量生活垃圾供應(yīng)量小，生活垃圾處理費低的項目將出現(xiàn)虧損，這樣的項目是無法盈利的。
? ? 4垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展建議
? ? 4.1加強監(jiān)管
? ? 從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，垃圾處理設(shè)施運營的好壞，在當(dāng)前考驗的已經(jīng)不是技術(shù)，而是政府的監(jiān)管決心、監(jiān)管力度、監(jiān)管水平，與垃圾處理技術(shù)本身相比，地方民眾更注重的是政府的信譽。政府對于焚燒發(fā)電這一行業(yè)加強了監(jiān)管，盡量降低企業(yè)為了獲取更多的利潤而偷工減料破壞環(huán)境以及破壞垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的形象。環(huán)保局也開始實行行業(yè)黑名單制度，將有針對性的把納入黑名單的違法企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，實施從嚴(yán)監(jiān)管，對于多次出現(xiàn)在黑名單中的企業(yè)將采取吊銷營業(yè)證照等措施。只有政府加大監(jiān)管力度，才不會讓這些企業(yè)有空子可鉆，才能為這一行業(yè)營造出一個良好的氛圍。
? ? 4.2行業(yè)自律
? ? 生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)所屬的協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)內(nèi)的自律，不接納或剔除有重大污點的企業(yè);加大宣傳力度，使公眾了解國內(nèi)外生活垃圾焚燒發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)生活垃圾發(fā)電項目污染物排放情況等，使公眾能正確對待此類項目。
? ? 而對于垃圾焚燒發(fā)電廠來說，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程來進行作業(yè)，首先對于選址來說，除國家及地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策禁止污染類項目選址的區(qū)域外，垃圾焚燒發(fā)電廠不準(zhǔn)在以下地區(qū)選址：人口密集的城區(qū)或者城市未來的規(guī)劃區(qū);城市居民居住地方的主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向;可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護目標(biāo)不能達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域，其次對于垃圾的分揀和焚燒設(shè)備要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來進行，最后對于垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英、垃圾滲瀝液和灰渣的處理也要嚴(yán)格按照國家對于污染物的處理標(biāo)準(zhǔn)進行處理。
? ? 4.3各地政府應(yīng)選擇優(yōu)秀的項目中介服務(wù)機構(gòu)
? ? 受項目特點的限制，各地方政府生活垃圾主管部門接觸生活垃圾發(fā)電項目較少，在選擇投資方方面經(jīng)驗很少，而國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電中介服務(wù)機構(gòu)良莠不齊，出現(xiàn)了一些問題，如某招標(biāo)代理機構(gòu)不了解生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資、建設(shè)、運營，編制的招標(biāo)文件不能滿足實際需要，甚至在文件中要求項目土地使用權(quán)證辦給政府部門，這將導(dǎo)致未來投資方很難辦理銀行貸款。
因此，各地政府部門應(yīng)選擇國內(nèi)較知名大型中介機構(gòu)作為項目招標(biāo)代理機構(gòu)、項目建議書編制單位等。
? ? 4.4政府要加強宏觀調(diào)整，避免惡性競爭
? ? 目前，各地項目蜂擁而上，項目質(zhì)量參差不齊，未來小型項目要面臨生活垃圾供應(yīng)量不足的問題，直接影響到是否能夠持續(xù)運營。雖然許多垃圾焚燒企業(yè)認(rèn)為他們有良好的尾氣處理裝置不會對哈UN競產(chǎn)生污染，但是當(dāng)這些企業(yè)為了獲取經(jīng)濟利益而進行惡性競爭，這樣就會使它們在處理垃圾焚燒過程中偷工減料，從
? ? 而進一步對環(huán)境產(chǎn)生污染。還有的一些企業(yè)為了獲取項目，不惜以很低的價格來進行競標(biāo)，這樣就會形成低價投標(biāo)的惡性循環(huán)，然后沒有利益支撐的低價中標(biāo)難以維持正常運營，就有可能導(dǎo)致企業(yè)偷工減料、不規(guī)范操作，從而會給后續(xù)的操作埋下一顆定時炸彈。同時這種違規(guī)的惡性競爭，也會導(dǎo)致整個行業(yè)的惡性發(fā)展，影響整個行業(yè)的健康。這時候就需要政府加強宏觀調(diào)整，避免惡性競爭的發(fā)生。
? ? 各省級地方政府應(yīng)制定生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃，避免出現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目過于密集，單個項目服務(wù)人口過少，導(dǎo)致項目無法持續(xù)運營。
? ? 5結(jié)論
? ? 從整體上看，垃圾焚燒發(fā)電這一行業(yè)不僅可以解決環(huán)境的污染問題，而且還可以將生活垃圾變廢為寶，為社會帶來巨大的經(jīng)濟效益。但是這一行業(yè)還有許多不健全的地方，還需要政府和人民群眾對垃圾焚燒發(fā)電的正確認(rèn)識?？梢灶A(yù)見，隨著垃圾回收分揀技術(shù)的成熟、廠址布局規(guī)劃的科學(xué)合理化以及垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)水平的提高，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)必將具有更大的發(fā)展前景，城市的“生活垃圾堆積”現(xiàn)象也會得到根本上的解決，此項技術(shù)將會在未來的城市發(fā)展中占有重要的地位。
